通过淘汰落后产能、上大压小、加强技术革新，在短期内将给一些企业带来阵痛，但长期来看，先进节能、清洁生产工艺替代老旧高耗能、高污染生产工艺，有利于降低资源能源消耗和污染物排放，必将提升企业竞争力、优化产业结构、提高经济效率，最终提升整个经济增长的质量。
近年来，我国制造业技术水平和综合竞争力持续提升，同时也出现了原材料、劳动力、环境保护、税费等成本快速上涨的现象。伴随西方发达国家“制造业回流”、新兴经济体和发展中国家加大力度吸引制造业投资，我国过去主要依靠廉价劳动力形成的制造业竞争优势开始逐步消失，迫切需要相关部门落实各项降成本举措和优化营商环境，需要各个企业主体深挖潜力，千方百计降低成本负担。
作为影响制造业成本因素之一的环保成本，客观分析其组成结构、上升原因及变化趋势，提出有针对性的解决措施，对于增强制造业竞争优势、推动经济高质量发展具有重要意义。
制造业环保成本总体呈刚性上升趋势
党的十八大以来，围绕深入推进生态文明建设，我国环境污染治理力度持续加大。与此同时，制造业环保成本整体呈刚性上升趋势。
环保成本上升主要表现在以下方面：
一是生态环境治理投入加大。企业为满足严格的污染排放标准和监督管理要求，在大气、水和固体废物污染治理以及生态建设与保护等方面加强基础设施建设并运行维护的投入日益增加。
二是清洁技术更新改造成本增加。为推动供给侧结构性改革，满足环境标准和政策要求，制造企业为此在生产设备、生产工艺的技术上加大了清洁更新改造投入。
三是环境管理成本增加。主要包括企业自行开展环境监测的各种设施支出、环保机构管理支出等。
四是环保税费增加。包括环境保护税、生态修复基金、评审费、排污权取得费、罚款支出、诉讼和赔偿支出等。
环保成本上升是高质量发展的必然要求
通过淘汰落后产能、上大压小、加强技术革新，在短期内将给一些企业带来阵痛，但长期来看，先进节能、清洁生产工艺替代老旧高耗能、高污染生产工艺，有利于降低资源能源消耗和污染物排放，必将提升企业竞争力、优化产业结构、提高经济效率，最终提升整个经济增长的质量。
通过加严环境法规标准，在企业增加成本的同时，也带来了潜在竞争利益。环境标准的提高为企业的环境技术创新提供了内在动力，不断积累的技术创新还会激发新的生产技术、出现新的产业。新兴产业的发展壮大会促进产业结构的优化升级，推进产业结构向高级化方向发展。同时，通过加强环境保护、提高产品环境标准、克服绿色贸易壁垒，保证我国企业和产品在国际贸易中处于不败之地。
从经济学角度看，提高环境标准、加强环境监管肯定会增加企业的环保成本。但是，过去很多企业没有达到生态环境保护的要求，通过偷排、超排等环境违法行为获得的收益，都是不合理的收益和利润。因此，要正确看待企业的环保成本比过去增加的情况。长期以来，我国经济增长没有将环境要素考虑进去，许多排放不达标企业一直是靠牺牲环境来实现盈利的，一旦将环境治理成本计算进去，企业就要亏损。在经济下行压力加大的情况下，如果认为是环保施加的压力从而放松环保力度，将不利于经济高质量发展。
综合施策，应对制造业环保成本上升压力
当前制造业环保成本的上升是绿色发展带来的阵痛，也是高质量发展的必然要求，全社会对此也基本形成了共识。为深化“放管服”改革，降低制造企业成本，一方面，需要继续加严生态环境监督执法；另一方面，要着力在环境标准政策的规范性、科学性、执行的公平性上加大力度。
一是坚定不移地将生态环境保护置于优先地位。目前，无论是地方政府还是企业都已经深刻地认识到保护环境的重要意义。尽管生态环境保护在短期内会对经济发展带来一定的影响，但两者之间不是敌对关系。相反，从长期来看，生态环境保护是我国经济提质增效不可或缺的助推剂，在改善环境质量的同时也会带动经济高质量发展。因此，面对严峻的环境形势，我们务必坚持保护优先的原则，打好污染防治攻坚战，更好发挥生态环保推动经济高质量发展的作用。
二是提高环保措施执行的透明度和公平性。长期以来，由于环境执法不严、污染违法成本太低，与环保守法企业相比，少数违法企业的产品因不包含环保成本而更具有价格优势，导致“劣币驱逐良币”现象的发生。调研发现，大型钢铁企业达到最新环境标准的吨钢环保成本约为130-150元，有的甚至高达180元，而个别企业因为偷排漏排仅需20-30元，两者吨钢生产成本相差100元左右，严重影响企业环境治理的积极性。为此，需要进一步加强各项环境政策措施的透明度，加大“散乱污”企业监督执法力度，为企业治污提供实际解决方案，切实解决“违法成本低、守法成本高”、“执法不严、违法不究”的问题，建立公平竞争环境，提高企业治污的积极性。
三是积极稳妥出台各项环保政策和行动措施。一些地方和企业反映，由于国家、地方环境标准不断加严，新旧标准出台间隔时间过短，企业污染治理设施连续升级改造，造成成本增加和不必要的浪费。企业难以适应，只有不断地进行提升、改造，但一些治理技术又跟不上标准要求，工作较为被动。因此，需要加强环保政策和标准制定顶层设计，在出台新排放标准的同时，加强技术可行性研究，配套相对先进、可靠、工程造价合理、运行成本更低的治理技术，让企业在开展污染治理时减少投资风险，降低运行成本，最大限度减少对经济的影响。
四是实施制造业绿色供应链管理。随着网络技术的飞速发展和全球市场竞争的加剧，企业之间的竞争正被供应链的竞争所取代。降低环保成本需要借助绿色供应链管理，通过与上下游企业的合作以及企业内部管理，从产品的设计、材料的选择、产品制造、产品的销售，以及回收的全过程和整个行业来考虑环境治理成本最小化和效益最大化。绿色供应链管理要求企业首先应加强环保成本的核算，明确各个环节的环保成本内容，在此基础上，挖掘降低环保成本的潜在因素，包括选择绿色原材料、使用绿色能源、实现绿色生产、实施绿色物流，即除了包括绿色运输、绿色仓储之外，还包括专业垃圾和污水管网体系、专业垃圾和污水处理体系等的运作管理。
五是完善疏堵相结合的营商环境。为最大程度降低制造业环境成本，政府要疏堵结合，一方面，加大环境治理和督察执法力度；另一方面，要完善相关保障性政策，特别是各种经济激励政策。要完善绿色信贷机制，鼓励和引导金融机构加大对循环经济、低碳经济、环境保护及治污减排技术改造项目的信贷支持。对生产和使用先进环保设备的企业实施减免税、低息贷款、折旧优惠等鼓励政策。研究建立制造业环保成本统计核算体系，加强对制造业环保成本变化的动态监测和信息发布，为提升我国制造业竞争力营造良好营商环境。（蒋洪强 张伟 陈鹏）
作者单位：生态环境部环境规划院
