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为贯彻落实《商务部等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》（商流通发〔2021〕99号）《县域商业建设指南》等文件精神，进一步推进城乡配送体系建设，在2025年前基本实现“县县有物流配送中心、村村通快递”的目标，根据商务部、省政府的统一部署，结合我省实际，现将县域物流体系建设有关政策及建设问题作如下解读。县域物流体系建设的主要作用是整合县乡村物流资源，与农村商业设施体系有效衔接，贯通城乡流通全过程，完善农村物流配送体系，促进农村消费升级换档。重点建设两个方面内容：县城物流配送中心，乡镇及村级末端物流。1.县级物流配送中心。按照99号文件“县县要有物流配送中心”的要求，通过提升改造或新建等方法，至少每个县都要有一个标准的县城物流配送中心，主要功能覆盖县域和乡镇及村。2.乡镇及村级末端物流。乡镇末端站点重点是提升改造一批现有的邮政、交通、供销、快递网点，形成乡镇物流综合服务站或快递超市，并与县城物流配送中心相连接；村级寄递物流综合服务网点。利用现有的村级小卖部、农村电商、快递服务网点，形成以快递、农村电商、配送为主要功能的综合性服务网点，提供消费品下乡、农产品上行寄递服务。通过乡镇及村级末端服务网点的提升改造，县域基本实现乡乡有网点、村村有服务。1.县城物流配送中心。县城物流配送中心在县域物流体系建设中是重中重之重，县域物流体系的重要枢纽，是连接乡镇及村级物流的纽带。 一是建设方案。县城物流配送中心建设有几种方案可以选择。第一：提升改造。县城中如果有铁路、水运、公路港、快递、快消品、药品、第四方物流、冷链、城乡配送等专业物流配送中心或物流园区，要明确一个物流配送中心或物流园区为主体，按照商务部印发的《县域商业体系建设指南》、省商务厅印发的《江西省县级物流园区建设指南》的标准和条件，结合县域产业、消费、交通等条件，通过提升改造形成一个标准化物流配送中心，与其他物流配送中心或物流园区形成合作关系。县城物流配送中心提升改造重点从三个方面：一是仓储。按照物流各类业态来确定仓储的标准，高标仓（高度9米以上、配有喷淋设置、标准装卸月台）占有一定的比例，建议占60%以上，其他仓库达到普通仓库标准就可以。二是快递分拣中心。根据快递量来确定分拣中心面积大小，最少要在1000平方米以上，配备快递分拣线。三是货物分拨中心。可将散落在县域范围内的公路运输的零担专线集中在一个园区作业，重点对分拨仓进行提升改造，对其他的零星作业场所建议由县政府进行统筹置换。 第二：新建。县城如果没有现成的物流配送中心或其他物流园区，在符合县域发展规划（或物流发展专项规划）、土地利用规划的前提下，新建一个标准的县城物流配送中心。可以把分散在县域范围内的零担专线、快递、冷链（中央大厨房）、城乡配送（第四方物流）等业态整合进来，成为一个综合性的物流配送中心。二是选址。县城物流配送中心新建项目选址通常要选择在县城内或附近，毗邻高速公路、铁路、港口、机场等重要交通基础设施，依托县域开发区、大型商品批发市场、商贸购物中心、农业产业园、电商产业园等产业集聚区，为城乡居民和产业提供物流服务。三是规模。县域物流配送中心建设规模，要结合我省实际，考虑到县域经济总量、人口、产业等因素来确定中心的大小。可按以下三种类型来划分：基本型：占地面积在5000-10000平方米，物流或快件呑吐量占全县的20%以上，人口密度在每平方公里100人以下；增强型：占地面积在10000-30000平方米，物流或快件呑吐量占全县的30%以上，人口密度在每平方公里100-400人以下；提升型：占地面积在30000平方米以上，物流或快件呑吐量占全县的50%以上，人口密度在每平方公里400人以上。四是投资主体。县城物流配送中心投资主体可以从三个方面来参与：第一是国有资本：（城投、国有企业等），发挥国有资本的重要作用，作为重资产投资的主选。第二是民营资本：（如商贸流通企业、物流企业等），民营资本也是物流体系建设的重要力量，要发挥好他们的积极性。第三是社会资本：（投资公司、基金、上市公司等），社会资本可以适当吸纳参与，作为农村物流体系建设的投资力量。五是运营管理。县城物流配送中心是县乡村物流体系的枢纽和载体，要与乡镇及村级物流末端网点对接。第一是统仓共配。以市场化为主，政府协调为辅的原则。以龙头企业或快递企业为依托整合本地消费品的供应商、代理商，通过统仓共配模式，集中给各乡镇及村级网点以及农村各类商贸中心进行统一配送。不能统仓共配的农村商贸服务设施，可以多个具有一定实力的企业抱团发展，利用自有的物流设施为社会提供服务。第二是标准化建设。县城物流配送中心可按照省商务厅印发的《县级物流园区建设指南》要求建设。仓库要达到丙二类标准（高度9米以上，配备喷淋装置，标准装卸月台），快递分拣仓、货运分拨仓（按照普通仓标准建设，可不设置装卸月台）。第三是信息化建设。县城物流配送中心建立仓储信息管理系统，加快数字化转型，信息平台要与运输、末端网点对接。县城物流配送中心在装卸作业时，使用标准托盘、周转箱以及叉车等单元化器具。一是乡镇物流服务站。各县乡镇在利用现有物流服务站（快递超市）基础上进行提升改造，面积尽量达到300-500平方米左右，内部进行适当装修，统一规范各类工作制度，配备电脑、货架、打包工具等设施，统一标识，配备工作人员，并与县城物流配送中心、乡镇商贸中心实现信息联网。对尚未建立的，可新建。二是村级末端服务网点。每个建制村可利用村委会办公房、村小卖部等场所设置面积约50平方米左右末端服务网点，重点规范网点内部设置，配备电脑，货架、打包工具等设施，统一标识，配备工作人员。3.逐步实施农村物流共同配送。要实现县域商贸物流共同配送，要解决三个问题。一是建立统仓共配。依托县级物流配送中心，整合经销商、代理商，统一为县城和各乡镇商贸中心、便利店、夫妻老婆店，村级小卖部、快递末端网点等提供配送服务，并统一配送车辆标识，统一管理。二是多部门协作。邮政、快递、物流、供销、商贸流通等企业开展市场化合作，建立横向协调机制。邮政牵头负责快递末端整合。由多家快递公司整合成一家快递配送公司，统一分拣和配送；商务牵头负责组建商贸流通整合。由商贸流通龙头企业牵头，整合物流企业、零售企业、快递企业组成运营联盟。第三方物流整合，由多家物流企业委托一家第三方物流企业，进行业务整合。供销牵头负责冷链、第四方集配体系的整合；交通牵头负责农村公交与物流融合，利用农村公交网络为农村商贸中心、快递末端提供物流服务。三是数字化引领。农村物流共同配送要在信息化、标准化、数字化基础上，利用县城物流配送中心的仓储做到自动分拣、机械化装卸、智能存储、标准化包装，应用射频识别、智能标签、电子订货、数据交换、信息定位、单元化集装先进技术，推广供应商管理库存等模式。把末端网点订货、配送等数据上传到县域物流信息平台上，实现共同配送。县域物流体系也是农村商业体系建设中重要的组成部分，重点抓好落实，确保政策贯彻到位。1.建立考核机制。将县域物流体系建设作为商业设施体系建设，统一纳入市、县乡村振兴考核体系，重点考核县城物流配送中心建设、运营，乡镇及村级末端网点资源整合及运营。 2.提供用地保障。县城物流配送中心每个县原则上提升改造或新建一个，新建项目优先使用本地用地指标。对确实用地指标不足的，可以通过各设区市政府向省政府反映，争取在省级重大项目预留用地指标中解决一部分。3.加强业务培训。省商务厅每年组织一次县域物流体系建设业务培训班，请市、县商务、邮政、供销等部门负责人及业务骨干、重点企业参加培训。采取现场观摩、典型案例讲解、专家授课等形式，提升工作能力和水平。发挥行业协会、院校专家的作用，积极为县域物流体系建设予以指导。
作者：傅南
江西省商务厅现代服务业处一级调研员，中国物流学会特约研究员，中国仓储与配送协会专家，江西省数字经济学会智慧物流专委会主任委员，中国物流行业先进工作者。
