近日，记者从江西省港航管理局获悉，根据最近一次航道普查，该省6800公里航道断航，内河水运发展形势不容乐观。“要把长江全流域打造成黄金水道，还要解决部分航道‘断点’问题。”江西省港航管理局计划基建处副处长艾冬生表示。

　　随着《长江经济带发展规划纲要》印发实施，江西省港航部门正积极探索新思路，加速破解碍航困局。

　　闸坝碍航 航道不通

　　航道畅通才能发挥水运长距离、连续性、大批量运输的功能，企业的物流成本才得以大幅降低。然而，江西省的航道现状不容乐观。根据统计数据，1957年江西有通航江流259条、通航里程11271公里，但最近的一次航道普查结果显示，全省已有6800公里航道断航。

　　闸坝碍航是制约江西水运发展的主要因素之一，目前该省碍航闸坝已达435座。以将抚河一分为二的焦石坝水库为例，其位于抚河下游的进贤县李渡镇焦石村，长达500余米，其中包括长97.3米的拦河闸、长275米的过水土坝等。作为赣抚平原灌区水利枢纽的主体工程，其主要作用是引水灌溉抚州、宜春、南昌37个乡镇的120万亩农田，同时为南昌市及周边城镇提供工业、生活和环境用水。如今，这座水库已成为碍航闸坝。

　　“抚河是江西五大主要河流之一，焦石坝水库建成后整个抚河就断航了，当时作为一个水利工程没修建船闸，导致通航功能基本丧失。”艾东生表示，“信江、修河、袁河、抚河等航道上的碍航闸坝仍在建设中。”

　　“九龙治水” 航道难畅

　　“各类河流开发建设的工程性质、建设主体不同，各部门各行其政、各取所需，水资源利用效率低，未能充分发挥河流的航道功能。”江西省一位水运专家坦言，“九龙治水”是阻碍江西水运发展的另一重要因素。

　　江西省港航管理局有关负责人举例，水利部门建设的水利枢纽，往往以防洪灌溉为主，不一定会兼顾航运功能，如抚河、修河、信江多处枢纽未修建船闸和升降机，导致断航；地方政府招商引资的小水利水电项目，往往追求经济效益最大化，也不会修建船闸；水电部门建设的水利枢纽则注重发电功能，如赣江万安枢纽，原来能通航500吨级船舶，现在要提高到1000吨级，就出现了谁来建船闸的问题，原本预留二级船闸的位置已经建起了办公楼。

　　除了水资源综合开发利用率低之外，枢纽管理调度不畅也是问题之一。“万安水利枢纽主要是发电的，一般晚上发电时有大量水放下来，但很少有船舶通行；而白天不发电时水位又不够，时常造成船舶搁浅。”江西省港航管理局有关负责人表示，有一次船舶搁浅情况较为严重，最终经江西省发展改革委员会协调，电站才把水放下来令船舶可以通行。

　　江西省水运专家指出，赣江已建、在建、将建的6座枢纽分属水利、水电、交通等部门，枢纽建成后缺乏统一调度机制，航道畅通难以保证。同时，枢纽运行过程中普遍存在重发电、轻通航的问题，一到枯水期发电与通航矛盾突出，无法稳定的通航条件对航运来说是致命伤。

　　以电养航

　　多方合力加速破局

　　为更好地融入长江经济带，加速破解“九龙治水”的困局，江西省交通运输部门确定了“综合开发、联合建设”的主要思路，与水利、国电开展多种形式的合作，进一步加强水运建设融资，探索以电养航的新模式。

　　“所谓以电养航，就是用发电的收益来维护枢纽及通航管理，比如联合水利部门建成的赣江石虎塘航电枢纽就是这样。”艾东生解释说，石虎塘航电枢纽不仅具备通航条件，每年还能为国家电网提供5亿千瓦时的电力，按照每千瓦时0.37元的上网电价，可获得1亿多元的收入，除去养护、人员等成本，每年约有6000万元的净利润，这笔收益可成为水运建设的稳定资金，使以电养航模式得到持续推广。

　　与此同时，江西以省港航建设投资有限公司为平台，推进政府与社会资本合作，将过去直接投入到交通项目的资金，以股份形式参与到水运项目的建设与经营中。“计划今年开建的井冈山航电枢纽和九江红光码头需耗资53亿元，目前已打包成PPP项目，上报至江西省交通运输厅。”艾东生透露。

　　“十三五”期，江西将着力构建“两横一纵”高等级航道体系。在航道建设方面，推动长江中游6米深水航道治理；建成赣江井冈山、新干、龙头山三大枢纽，提升万安枢纽船闸通航能力；加快信江高等级航道建设，重点建设八字嘴、双港两大枢纽和航道工程；改善鄱阳湖区和五河闾通航条件，两江水运主通道达到三级以上标准，形成干支畅达、通江达海的高等级航道网络。

　　按照规划，到2020年，江西全省高等级航道将达到795公里，赣江赣州至南昌三级航道全部打通，信江高等级航道建设全面启动，赣江全线可通航千吨级以上船舶。

　　抱团发展

　　多省共兴长江航运

　　在苦练“内功”的同时，江西还积极“外出”寻找机会。如联合长江中游其他省份，争取国家部委更多资金支持，力争把中部城市群航道整治、大型港口工程等重大项目纳入国家层面规划范围；谋划统一航运市场，形成合力，实现抱团发展。

　　去年5月，湘赣鄂三省联合召开了长江中游城市群水运合作联席会议，提出在规划对接、航道连通、港口合作、企业联盟、港航管理、安全应急六大领域加强深度合作。

　　“重点是鼓励三省航运企业加强合作，通过建立战略联盟、开展合资合作、协调资源配置、互为供应服务商、共同开发客户、开拓新兴市场等方式，在航运、码头、物流等领域建立战略合作伙伴关系。同时，研究发展‘互联网+航运’，建立长江中游城市群水运物流信息化平台，优化对水运物流主体的服务。”江西省港航管理局有关负责人表示，在港口合作方面，将建立武汉港、岳阳港、九江港分工合作机制，最大限度扩大辐射范围，避免内部过度竞争，增强区域竞争力；在港航管理方面，推动设立水运航线发展引导资金，制定实施优惠政策，吸引更多货主选择水路运输，同时推进襄阳、长沙、上饶等地无水港建设，扩大港口腹地范围……

　　目前，江西、湖北、湖南、安徽四省正合力推进长江中游“645”深水航道整治工程（长江武汉至安庆6米、宜昌至武汉4.5米深水航道），整治完成后，江西北大门的出海口九江港可通行万吨级海轮。

　　从省内到省际，江西正借长江经济带建设的发展契机，加快水运基础设施建设，补齐综合交通体系中的水运短板，增强对长江经济带发展的战略支撑力。