10月24日，上海市人民政府办公厅印发《关于上海市进一步推动海铁联运发展的实施意见》(下称《意见》)，将发展海铁联运作为上海市大力发展多式联运，促进运输结构调整优化的重要举措持续推进，明确到2025年海铁联运集疏运量较2021年翻一番以上，2030年海铁联运集疏运量较2025年再翻一番，到2035年海铁联运集疏运量达到300万标准箱，力争完成340万标准箱，占集疏运量比重达到8-9%。

根据《意见》，海铁联运发展要加强统筹规划布局，加快上海港总体规划修编，开展海铁联运集疏运设施专项规划研究，明确港口港区集装箱铁路集疏运比例等发展目标，完善国铁货运干线、主要港区配建铁路专用线、集散中心等集疏运方案，做好项目通道和用地控制。研究加强上海与内陆无水港、无轨站、集散中心的网络联系。加强港口总体规划与上海铁路枢纽总图规划、国民经济和社会发展规划、国土空间规划的衔接，编制罗泾、南港等港区铁路专用线规划，完善海铁联运铁路网。

《意见》要求，提升港口后方铁路通道运输能力，加快推动沿江、沿海通道建设，增加海铁联运对外运输通道。结合在建铁路项目，加快外高桥场站设施建设，优化港铁一体化发展方案，提高节点作业能力，提升集装箱装卸、转运效率，推进芦潮港中心站场站设备更新改造。统筹港口铁路配套设施布局，实现港区与铁路设施的顺畅衔接，加快推进沪通铁路外高桥港区装卸线工程建设，推进罗泾港区铁路专用线、南港铁路专用线规划建设。

通过铁路、港口、航运等企业股权划转和交叉持股方式，推进上海港站一体化建设，探索建立港口方运营、铁路方监督指导的海铁联运作业模式。争取国家试点探索内陆集装箱标准与国际海运集装箱标准衔接，推动物流装载单元标准化，减少集装箱拆装箱、铁路与海运换箱转运、空箱调运等环节，推动发展海运箱上铁路、铁路箱下水业务，实现“一箱到底、循环共享”。

优化海铁联运各环节办理时间，加快推广海铁联运“一单制”应用。提升单证电子化水平，加快形成铁路、海运、口岸间统一货物品类、运输标准。持续完善海铁联运信息系统平台，完善信息交换接口标准体系，推动铁路、港口、航运、口岸之间信息互联互通和开放共享。加强国际贸易“单一窗口”合作共建，依托国际贸易“单一窗口”，实现海铁联运进出口货物“一次申报、一次查验、一次放行”，提高通关效率。拓展海铁联运“通关+物流”功能，实现企业在国际贸易“单一窗口”一站式业务状态查询。

同时，重视内陆集装箱场站建设，提高与内陆核心场站间班列开行密度和服务能级。加快推进通关一体化建设，加强港口与场站、本地与内陆港之间通关衔接，支撑海运提单以互换仓位协议模式向内陆延伸。