前言
第二章 促进综合交通运输协调发展
中国把现代化综合交通运输体系建设作为可持续交通发展的重要内容,积极推动各种交通运输方式融合发展。经过2008年和2013年两轮政府机构改革,交通运输大部门制主体组织架构基本建立,交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航以及邮政行业发展,为推进综合交通运输协调发展提供了有力的体制机制保障。
完善综合交通基础设施网络
中国幅员辽阔,人口众多,资源分布和生产力布局极不均衡,建设一个适应经济社会发展需要、立体互联的综合交通基础设施网络是可持续发展的重要支撑。中国不断加强综合交通基础设施建设,网络规模和质量实现跃升,对国家经济社会发展的支撑作用显著增强。
一、构建完善的国家综合立体交通网
以统筹融合为导向,着力补短板、重衔接、优网络、提效能,完善铁路、公路、水运、民航、邮政快递等基础设施网络,构建以铁路为主干,以公路为基础,水运、民航比较优势充分发挥的国家综合立体交通网。
铁路网络加快延伸。高速铁路建设加快推进,“四纵四横”高速铁路网提前建成,普速铁路网不断完善,全国路网布局持续优化,路网质量显著提高。截至2020年底,中国铁路营业里程达到14.6万公里,其中高速铁路超过3.8万公里,占世界高铁总里程的2/3以上。
公路路网四通八达。高速公路网络加快完善,持续推进国家高速公路待贯通路段建设和繁忙拥挤路段扩容改造,加快普通国省干线公路提质升级。全面加快农村公路建设,以县城为中心、乡镇为节点、建制村为网点的城乡交通网络初步形成。截至2020年底,中国公路里程达到519.8万公里,其中高速公路里程16.1万公里,国省干线公路连接了全国县级及以上行政区,农村公路通达所有具备条件的乡镇和建制村,干支衔接、四通八达的公路网已经形成。
水路运输网络不断完善。港口布局不断优化,港口资源整合加快推进,形成了分布合理、层次清晰、与经济社会发展基本适应的格局,深水航道建设成效显著,长江黄金水道功能进一步提升,航道扩能升级改造加快推进,沿海和内河码头专业化水平不断提升。截至2020年底,中国港口拥有生产性码头泊位2.2万个,其中万吨级及以上泊位数量2592个,占泊位总数的11.7%;内河航道通航里程12.8万公里,通江达海、干支衔接的航道网络进一步完善。
民航机场网络更加完善。运输机场功能布局加快完善,着力增强区域枢纽机场功能,实施部分繁忙干线机场新建、迁建和扩能改造工程,以北京大兴国际机场为代表的现代化机场建成投用,第一个以货运功能为主的湖北鄂州机场开工建设,机场网络不断完善,保障能力显著增强。截至2020年底,中国民用航空颁证运输机场241个,全国航路航线总里程达到23.7万公里。
邮政网络覆盖加快拓展。邮政实现乡乡设所,建制村直接通邮,快递网点基本实现乡镇全覆盖,快递通达国家和地区大幅拓展,已基本形成连接城乡、覆盖全国、联通世界的现代邮政和快递服务网络。截至2020年底,中国邮政行业拥有各类营业网点34.9万处,快递服务营业网点22.4万处,邮路和快递服务网络总长度(单程)5278.8万公里。
中国把打造多层级一体化综合交通枢纽作为推动综合交通运输体系建设的重要任务。着力打造北京、上海、广州等国际性综合交通枢纽城市,加快建设全国性综合交通枢纽城市,积极建设区域性综合交通枢纽城市,国际性、全国性综合交通枢纽城市辐射能力持续提高。中国交通运输部引导支持了一批实现旅客便捷换乘、货物高效联运的综合交通枢纽,不断优化完善综合交通枢纽布局。综合客运枢纽一体化衔接水平显著提高,80%的新建综合客运枢纽实现了200米内便捷换乘,枢纽机场轨道接入率达68%。货运枢纽布局逐步优化,铁路物流基地、港口物流枢纽、航空转运中心、快递物流园区等规划建设和设施改造加快推进,提升了口岸枢纽货运服务功能,枢纽集聚效应增强,提升了物流效率。枢纽与城镇、产业逐步融合,形成了一批城市综合体、临空经济区、临港经济区。
根据《国家综合立体交通网规划纲要》,中国将建设综合交通枢纽集群、枢纽城市及枢纽港站“三位一体”的国家综合交通枢纽系统,建设面向世界的京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈4大国际性综合交通枢纽集群,加快建设20个左右国际性综合交通枢纽城市以及80个左右全国性综合交通枢纽城市,推进一批国际性枢纽港站、全国性枢纽港站建设。
提高综合运输服务能力水平
构筑以高铁、航空为主体的大容量、高效率区际快速客运服务体系,提升主要通道旅客运输能力。2020年,铁路、公路、水路、民航在客运量中的占比分别为22.8%、71.3%、1.6%、4.3%。动车组已成为铁路旅客运输的主力军,动车组列车承担铁路客运量约70%,网络售票比例超过80%。民航航班正常率连续3年超过80%。道路客运转型升级步伐加快,城乡客运服务体系不断完善,公交优先战略深入实施,服务水平明显提升。
中国交通聚焦提高货运服务体系的综合效率,不断优化货物运输结构,持续推动大宗货物运输“公转铁、公转水”,提高运输组织水平,推动交通运输绿色发展和高质量发展。2016年至2020年间,中国铁路货运量由33.3亿吨增长至45.5亿吨,在货运量中的占比由7.6%增长至9.8%;水路货运量由63.8亿吨增长至76.2亿吨,在货运量中的占比由14.5%增长至14.8%,铁路、水路在大宗货物中长距离运输中的骨干作用进一步凸显。截至2020年底,环渤海地区、山东省、长三角地区沿海主要港口的煤炭集港已全部改由铁路或水路运输,矿石采用铁路、水运和皮带机疏港的比例达到61.3%,较2017年增长了20个百分点。
加快建设高效货运服务网络,大力发展高铁快运,加强航空货运能力建设,提升道路货运规模化、集约化水平,完善农村物流服务网络,提升城市配送服务水平。发展“互联网+”高效物流,近1300家网络平台道路货运企业在城乡配送、多式联运、线路整合、甩挂运输、冷链物流等领域探索创新运营模式,整合社会零散运力近300万辆,提高了运输效率。推进电商物流、冷链物流、大件运输、危险品物流等专业化物流发展。加快快递扩容增效和数字化转型,壮大供应链服务、冷链快递、即时递送等新业态新模式。
2020年完成集装箱铁水联运量超过680万标箱,2016年至2020年,集装箱铁水联运量年均增长23%。
“互联网+”交通运输正在深刻改变着人们的出行模式,网络预约出租汽车覆盖中国300多个城市,日均完成订单量达到2000万单。互联网租赁自行车已在中国360余个城市投放运营,投入车辆达1945万辆,日均使用量约4570万人次。共有50余家汽车分时租赁企业开展经营,投入运营的车辆超过20万辆。为促进新业态新模式的健康发展,中国交通运输部先后出台了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》《小微型客车租赁经营服务管理办法》等部门规章,制定了《关于促进小微型客车租赁健康发展的指导意见》《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》等文件,明确了新业态发展定位、方向和目标。
中国积极推进智慧化运输服务发展,探索出行即服务(MaaS)模式,围绕城市公共交通、出租车、共享出行等各类交通运输方式,实现数据资源、运营调度、票务清分、聚合支付、信息服务、监督管理等方面的全面整合,在北京、广州、深圳等城市广泛开展应用示范。北京市建立了交通绿色出行一体化服务平台,为市民提供整合多种交通方式的一体化、全流程智慧出行服务。广州市启动了“广州市一站式出行服务体系应用试点工程”,实现人与公共交通出行网络、生活消费网络的连接,构建一站式支付+出行+生活新生态。深圳市推出了深圳湾生态科技园MaaS试点示范,市民通过小程序“SOGO出行”提前预约上车时间与地点,系统根据需求规划路线,实现工作地和地铁站之间的公交快速接驳。
为经济社会发展当好先行
一、拉动经济增长
中国不断推进交通运输与旅游融合发展,推动旅游专列、旅游风景道、旅游航道、自驾车房车营地、游艇旅游、低空飞行旅游等发展,完善客运枢纽、高速公路服务区等交通设施旅游服务功能,发展定制化运游服务,创新交旅融合服务产品,提升旅游交通品质。旅游公路建设持续推进,贵阳、桂林、黄山等重点旅游城市相继开通高铁线路,香格里拉、长白山、腾冲等一批旅游机场建成通航。农村旅游景区景点公路可达性大幅提升,基本实现4A级以上景区旅游客运线路全覆盖,城市内重点景区公交全覆盖。
按照区域发展总体战略要求,完善区域交通网络,增强对区域协调发展的交通支撑。西部地区交通短板加快补齐,基本实现省会通高铁,地市通高速、通铁路,具备条件的县城通二级及以上公路,具备条件的乡镇、建制村通硬化路。东北地区进一步畅通对外通道,交通基础设施效能得到提升。中部地区加强大通道大枢纽建设,贯通南北、连接东西的通道能力和综合交通枢纽功能不断强化。东部地区加快推动综合运输高质量发展,着力优化运输结构,率先建设现代综合交通运输体系。
发挥交通运输支撑和引领作用,为国家重大战略实施当好先行。加快推进京津冀地区交通一体化,构建以首都为核心的多节点、网格状世界级城市群交通体系,着力打造“轨道上的京津冀”,形成京津冀核心区1小时交通圈,高标准、高质量建设雄安新区综合交通运输体系。加速构建长江经济带综合立体交通走廊,高速公路、铁路以及内河航道的多式联运加快发展,实现航道畅通、枢纽互通、江海联通。建设面向世界的粤港澳大湾区国际性综合交通枢纽集群,积极推进世界级机场群和港口群项目建设,加快高速公路和国省道、高铁、城际铁路等重大项目建设,构建大湾区城市群1小时交通圈。长三角交通运输一体化步伐加快,以上海、南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波等为节点,构建对外高效联通、内部有机衔接的多层次综合交通网络,实现主要城市间1~1.5小时快速通达。统筹黄河流域生态环境保护与交通运输高质量发展,优化交通基础设施空间布局。成渝双城经济圈基本建成以干线铁路、高速公路和长江黄金水道为主体的多向对外联系通道,国际航空枢纽基本形成,成渝“双核”之间基本实现1小时通达。打造多节点、网格状、全覆盖的铁路、城际轨道和骨架公路网,全面支撑海南自由贸易港建设。
中国注重发挥交通运输在服务城乡统筹协调发展、促进乡村振兴中的支撑作用,持续加快补齐农村交通运输在基础设施、公共服务等方面的短板,提升城乡交通运输一体化发展水平。2016年,中国交通运输部等部门出台《关于稳步推进城乡交通运输一体化 提升基本公共服务水平的指导意见》,推动加快推进城乡交通运输基础设施、客运服务和货运物流服务一体化建设。同时,中国启动第一批城乡交通运输一体化示范县创建,全国范围内52个县(区、市)开展创建工作,涌现出安徽舒城全域公交、山西平定“互联网+供销社”、黑龙江穆棱交邮融合等一批典型模式,为其他地区推进城乡交通运输一体化发展、促进城乡经济社会融合发展提供了经验。
近年来,中国城乡道路网络结构明显改善,截至2020年底,已实现具备条件的乡镇和建制村100%通硬化路,客运场站遍布城乡,县、乡、村三级物流节点体系基本建成,场站功能不断完善。城乡客运服务水平显著提高,具备条件的乡镇和建制村全部通客车,城市公交线路逐步向周边重点乡镇延伸,城乡客运线路公交化改造进程不断加快,越来越多的农村老百姓也能和城市居民一样享受到同等的客运服务。城乡物流服务体系逐步建立,站点客运、货运、邮政快递等功能不断拓展,农村客运车辆代运邮件快件业务得到有效推广,农村物流服务农产品进城和日用品下乡的能力显著增强。
中国高度重视交通运输创新驱动发展,完善科技创新体系,提升科技创新水平,坚持在法治轨道上深化管理创新,不断优化营商环境,提高可持续交通发展能力。
近年来,中国持续推动交通运输科技创新能力建设,科技创新政策制度不断优化,科技人才队伍不断壮大,科研平台布局更加完善,有力支撑了交通运输科技进步和创新发展。
中国高度重视交通运输科技创新政策制度建设,持续编制交通运输科技五年规划,引导科技资源配置,推动交通运输科技进步和创新发展。积极推动科技创新改革政策在交通运输领域落地,加快构建适应现代交通发展需要、具有引领性的科技创新体系,出台《交通运输部促进科技成果转化暂行办法》,鼓励支持科技成果转化应用。
二、创新人才队伍加快建设
中国交通牢固树立人才是第一资源理念,加快科技人才队伍建设,通过重大工程技术创新、重点项目研发锻炼人才,依托重点实验室及研发中心凝聚人才,实施交通青年科技英才、行业科技创新人才推进计划培养人才,鼓励行业各类用人主体建立完善科技创新领军人才和团队的支持保障机制,利用市场机制优化配置人才。交通运输科技创新人才总量、结构、素质、梯队等方面取得明显提升。
三、科技创新基地布局加快完善
中国高度重视交通运输科技创新基地建设,围绕基础设施建设养护、交通装备、绿色低碳等领域开展系统布局,形成了涵盖应用基础研究、技术创新与成果转化、基础支撑与条件保障三类的科技创新基地体系。截至2020年底,中国已经在交通运输领域布局建成22个国家重点实验室、28个国家工程技术研究中心、24个国家工程实验室、8个国家工程研究中心和3个国家野外科学观测研究站,同时还布局建设了254个部级科技创新基地。
提高交通运输科技创新技术水平
中国高度重视科技创新,在交通基础设施、交通装备、运输服务等方面突破了一批重大关键技术,取得了一批国际领先、实用性强的重大科技成果,为可持续交通发展提供了科技支撑。
高速公路、高速铁路、高寒铁路、高原铁路、重载铁路技术达到世界领先水平,膨胀土、沙漠等特殊地质公路建设技术攻克世界级难题。特长悬索桥、斜拉桥等桥梁建设技术,离岸深水港建设关键技术,巨型河口航道整治技术,长河段航道系统治理技术以及大型机场工程建设技术世界领先。港珠澳大桥、京张高铁、北京大兴国际机场、长江南京以下12.5米深水航道等一批重大工程建成投用。
交通运输关键装备技术自主研发水平大幅提升。具有完全自主知识产权的“复兴号”中国标准动车组实现世界上首次时速420公里交会和重联运行,在京沪高铁、京津城际铁路、京张高铁实现世界最高时速350公里持续商业运营,智能型动车组首次实现时速350公里自动驾驶功能;时速600公里高速磁浮试验样车成功试跑;具备跨国互联互通能力的时速400公里可变轨距高速动车组下线。盾构机等特种工程机械研发实现重大突破。大中型邮轮、大型液化天然气船、极地航行船舶、智能船舶、新能源船舶等自主设计建造能力增强。中国已成为重要的港口装备制造国和出口国,海工装备初步实现作业环境从浅海到深海、从近海到远海、从水面到水下、从常规海域到极区的转变。成功实施500米饱和潜水陆基载人实验。C919大型客机成功首飞。支线客机ARJ21开始商业运营。快递分拣技术快速发展。节能与新能源汽车产业蓬勃发展。
中国交通积极推进5G、北斗卫星导航系统等新一代信息技术应用,以铁路、公路、港口、航道、民航、邮政等为重点,推动试点示范项目建设,加快推进交通基础设施数字转型、智能升级。发布了自动化集装箱码头设计规范、建设指南。2017年以来,中国交通运输部先后在全国组织开展了智慧港口、智慧公路等领域的试点工作,在基础设施智能化改造、“互联网+”应用、创新基础设施运作模式等方面积极探索。
智能化铁路信号系统广泛应用,京张高铁成为世界首条采用北斗卫星导航系统并实现自动驾驶等功能的智能高铁。高速公路视频监控系统广泛覆盖。港航电子放货平台应用良好,推进基于区块链的全球航运服务网络建设。民航机场“无纸化”乘机提升了旅客出行体验。智能投递设施遍布中国主要城市,自动化分拣覆盖主要快递企业骨干分拨中心。出台智能网联汽车道路测试管理规范和封闭测试场地建设指南,颁布智能船舶规范,建立无人船海上测试场,推动无人机、无人车在快递等领域示范应用。
图 快递企业全自动分拣系统
中国交通积极推动云计算、大数据等新技术与交通运输管理服务深度融合。国家综合交通运输信息平台初步建立,建设部级、省级综合交通大数据中心,部省、部际间数据交换共享框架基本构建,交通运输数据资源共享不断深入。北斗卫星导航系统广泛应用于重点运输过程监控、城市交通出行服务、公路基础设施安全监控、港口高精度实时定位调度监控、铁路测试监测和运输运营等领域,显著提升了综合交通管理效率和运输安全水平。建立部省联动的公路、水路、道路运输、海事、救捞、船检等领域的信息系统,提高了协同工作效率。以数据为纽带,组织建设了部政务服务平台、跨省大件运输并联许可平台等,基本实现部级政务服务事项“一网通办”。
在法治轨道上推进交通治理创新
中国坚持全面依法治国,深入推进交通运输法治政府部门建设,完善交通运输法律法规标准体系,推进交通运输治理能力提升,为可持续交通发展提供坚实保障。
中国交通深入推进交通运输综合行政执法改革,建立健全综合执法运行机制,推动形成权责统一、权威高效、监管有力、服务优质的交通运输综合行政执法体制。注重提升综合行政执法队伍素质能力,着力打造一支政治坚定、素质过硬、纪律严明、作风优良、廉洁高效的执法队伍。全面推行包括行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的执法“三项制度”,推进严格规范公正文明执法。加强以基层执法队伍职业化、基层执法站所标准化、基础管理制度规范化、基层执法工作信息化为内容的“四基四化”建设,基层执法基础不断夯实。完善交通运输行政执法程序,规范行政处罚自由裁量权,强化执法评议考核与监督。持续优化全国交通运输行政执法综合管理信息系统,积极推进非现场执法,行政执法效能不断提升。
图 中国海事执法装备
中国注重统筹推进综合交通运输标准化管理工作,颁布《交通运输标准化管理办法》部门规章,制定交通标准化发展规划,完善标准化政策制度。出台《交通运输标准化体系》,发布了综合交通、安全应急、绿色交通、物流、信息化等五个专业标准体系,并聚焦高速铁路、多式联运、船型标准化、港口岸电、城市轨道交通、快递绿色包装等领域,推进一批重点标准的制修订。截至2020年底,交通运输现行有效标准共计3854项,其中国家标准870项,行业标准2984项;强制性标准411项,推荐性标准3443项。在高速铁路、智能交通、疏浚装备等领域牵头制定多项国际标准。建立了标准化信息服务平台,各领域行业标准文本在线免费公开,方便群众便捷查询使用。加快工程建设和重点产品装备标准翻译工作,积极推动中国标准广泛应用。
不断优化交通运输营商环境
中国交通加快转职能、提效能,持续推进行政许可事项精简下放、“证照分离”改革等。自2013年简政放权、放管结合、优化服务改革以来,累计分14批次取消下放46项交通运输部本级行政许可事项,超过总审批事项的70%。取消下放中央指定地方实施的行政许可事项21项,取消下放比例超过34%。中介服务事项全部取消。工商登记前置审批全部改为后置审批。分类推进“证照分离”改革,推动建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则,大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。深入落实交通运输领域各项减税降费政策,激发市场主体活力。
中国交通注重创新行政管理和服务方式,持续推进“互联网+政务服务”建设,优化行政审批服务方式,推广交通运输政务服务“一网通办”,企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”服务,让数据多跑路、群众少跑腿。完善公众对政务服务的评价监督机制。推动道路运输驾驶员高频服务事项等异地网上办理,大件运输许可等政务服务实现“一网通办”“跨省通办”。完善海事政务办理程序,推进海事政务服务事项逐步实现一次性提交、一次性受理、一次性办结。加强国际贸易“单一窗口”跨部门推广应用,口岸查验信息在海事、海关、移民等口岸查验部门间实现共享共用,各口岸查验部门所有手续一次办结,一次反馈船舶或者其代理。2021年底还将全面完成船员证书电子化工作。
第四章 推动交通运输绿色低碳转型
推动交通运输节能减排与低碳发展
交通运输是能源消耗和温室气体排放的重点领域之一,强化交通运输节能减排,倡导绿色出行,减少交通运输对能源资源的消耗和环境的影响,是推动环境可持续发展的重要内容。
一、能源消耗和碳排放强度持续下降
中国交通积极制定节能降碳发展的行动纲领与阶段路径,推进运输结构调整、装备能效水平提升、能源消费结构优化、节能降碳制度创新与技术应用等节能减排工作。积极开展交通运输节能减排试点示范,先后推进6批共130个部级节能减排示范项目,深入开展“车船路港”千家企业低碳交通运输专项行动。发布了2016年度、2019年度交通运输行业重点节能低碳技术推广目录。组织开展绿色交通省(城市)、绿色公路、绿色港口等示范工程,年节能量超过63万吨标准煤,逐步形成了一套绿色交通发展的管理理念和模式。交通运输能源消耗和碳排放强度持续下降,与2015年相比,2020年交通运输二氧化碳排放强度下降7.5%。
二、新能源装备设施加快推广应用
配送新能源汽车数量分别达到46.6万辆、13.2万辆和43万辆。国家铁路电气化率达到74.9%。飞机辅助动力装置(APU)替代设施全面使用。全国31个省份已有1500对高速公路服务区(含停车区)实现充换电设施覆盖。积极探索在水运行业应用液化天然气(LNG),建成LNG动力船舶290余艘,沿海港口建成LNG动力拖轮4艘,LNG动力集装箱卡车2000余辆,港口车用加气站20余座。
中国积极推进港口和船舶岸电建设与使用,截至2020年底,全国港口岸电覆盖泊位7500多个,主要港口90%的港口作业船舶、公务船舶靠泊使用岸电。加强长江经济带岸电建设和使用,建成岸电泊位4700多个,2020年累计使用约23万次、231万小时、5000万度,减排硫氧化物、氮氧化物、颗粒物约720吨,二氧化碳3.5万吨。长江大型游轮和客运码头基本实现了岸电全覆盖、全使用。
四、开展绿色出行行动
中国倡导绿色出行理念,发挥政府、企业、社会组织等多元主体作用,提高公众对绿色出行方式的认知度和接受度,推动形成绿色发展方式和生活方式。制定了《绿色出行行动计划(2019—2022年)》,开展绿色出行创建行动,逐步构建以轨道交通为骨干、地面公交为主体,社区公交、定制公交、慢行交通等多样化绿色出行体系。积极构建安全、连续和舒适的城市慢行交通体系,加大非机动车道和步行道的建设力度,加强慢行系统环境治理,塑造绿色出行环境。
促进交通运输资源节约集约与循环利用
推动交通资源利用方式转变,促进土地、岸线等资源节约集约利用,强化资源循环利用,是可持续交通发展的重要内容。
结合国土空间规划编制和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定落实,统筹铁路、公路、水路、民航、邮政等交通运输各领域融合发展。按照“统筹规划、合理布局、集约高效”原则,推动铁路、公路和市政道路统筹集约利用线位、桥位等交通通道资源,改扩建和升级改造工程充分利用既有走廊,促进交通通道由单一向综合、由平面向立体发展。因地制宜采用低路基、以桥代路、以隧代路等节地措施,加强铁路、公路沿线土地资源保护和综合利用,提高土地节约集约利用水平。严格港口岸线使用审批管理与监督,严格控制开发利用强度,提高岸线使用效率。推进区域港口协同发展,促进区域航道、锚地和引航等资源共享共用,促进港口集约化经营。
二、推动废旧材料等资源化利用
三、推进快递包装绿色治理
扎实推进快递包装的绿色化、减量化、可循环,大力推进可循环中转袋全面替代一次性塑料编织袋,可循环中转袋使用率达93.8%,“瘦身胶带”封装比例达到96.4%,电商快件不再二次包装率达74%,电子面单使用基本实现全覆盖。积极推进循环周转箱应用,开展邮件快件过度包装和随意包装专项治理。
加快完善现代化工程建设质量管理体系,推进精品建造和精细管理,聚焦工程安全性和耐久性,依托跨江跨海大桥、隧道工程、港口工程、航道工程等重点建设工程,全面推进平安百年品质工程建设。推动交通基础设施标准化、智能化、工业化建造,积极应用高性能混凝土,推进钢结构桥梁建设。推动落实全生命周期养护,强化常态化预防性养护,提高养护管理科学决策水平,加大养护新技术推广力度,推进养护机械化和标准化,科学实施养护作业,提高基础设施使用寿命,降低全生命周期成本。
第三节
加强交通运输生态环境保护与修复
中国交通坚持全生命周期绿色发展理念,实施绿色设计、绿色施工及绿色运维,提升基础设施绿色发展水平。建设绿色公路,出台《关于实施绿色公路建设的指导意见》《绿色公路建设技术指南》等顶层设计文件,组织开展3批共33个绿色公路典型示范工程,总里程近3700公里,大力推广路域生态防护与修复等方面的先进适用技术和产品,加强生态保护,注重自然和谐。大力开展绿色港口、绿色航道建设,出台一批评价标准、技术指南等标准规范,引导新建码头高标准绿色建设和老旧码头绿色升级改造,建设了荆江生态航道和长江南京以下12.5米深水航道等一批绿色航道工程,荆江航道工程修复生态环境达218万平方米。发展绿色铁路,制定实施一批铁路工程环境保护、节能等方面的设计规范和制度标准,从源头上强化环保选线、生态保护和水土保持等。民航绿色发展规划体系、政策体系、标准体系和考评体系建设不断完善,机场运行电气化率超过60%。
严守生态保护红线,严格落实生态保护和修复制度,交通基础设施建设全面实行“避让-保护-修复”模式,推进生态选线选址,强化生态环保设计,依法避绕自然保护区、水源保护地等生态敏感区域,以及耕地、林地、湿地等具有重要生态功能的国土空间,最大限度保护重要生态功能区。完善生态保护工程措施,合理选用工程结构、建筑材料和施工工艺,降低交通建设造成的生态影响。铁路、公路建设工程注重动物通道建设,青藏铁路建设的动物通道有效保障了藏羚羊的顺利迁徙及其他高原动物的自由活动,实现与自然的和谐统一。
三、不断提高生态恢复水平
针对早期建设由于理念和技术原因导致不能满足环保要求的交通基础设施,组织实施了以边坡、取弃土场、生态护岸等修复为主要内容的公路、港口生态修复试点工程。针对高寒高海拔及水源涵养、水土保持等重点生态功能区的铁路、公路生态恢复,开展草皮移植、植物纤维毯等技术研发。港口码头建设和航道整治过程中,实施滩涂湿地恢复、生态护岸、过鱼通道、人工鱼巢、增殖放流等生态恢复措施。铁路、公路、航道沿线加强对原生自然风貌的保护与利用,强化边坡植被恢复与生态防护,提升生态功能和景观品质。
推进交通运输污染综合防治
为改善沿海和内河区域特别是港口城市空气质量,中国于2015年在珠三角、长三角、环渤海(京津冀)水域设立了3个船舶排放控制区。2018年12月,印发《船舶大气污染物排放控制区实施方案》,扩大控制范围覆盖至全国沿海海域、港口及长江干线等内河水域,提高了硫氧化物控制要求,并对船舶装载燃油的硫含量做出了规定,明确了氮氧化物和挥发性有机化合物的控制措施、同时鼓励清洁能源应用。加强基层海事管理机构燃油快速检测设备、船舶尾气遥测无人机及机载嗅探设备等装备配备,提高监管效率。船舶大气污染物排放量显著下降,与2015年相比,2020年船舶硫氧化物减排约61.4万吨、颗粒物减排约8.2万吨。
交通噪声控制技术体系日益完善,注重加强公路建设与运营中的噪声监测与控制,各类声屏障、低噪声路面、通风隔声窗、吸声板等技术不断应用。开展高速铁路噪声源识别、低噪声车辆制造、声屏障降噪等技术研究。加强机场周边噪声污染防治。
第五章 加强交通运输对外开放与交流合作
推进“一带一路”交通互联互通
铁路合作项目取得重大进展,亚吉铁路、蒙内铁路、拉伊铁路、中俄同江铁路大桥建成通车,中老铁路、中泰铁路、匈塞铁路、雅万高铁等项目扎实推进。巴基斯坦1号铁路干线升级改造、中吉乌铁路等项目前期研究正在积极推进。中欧班列累计开行超过4万列、通达欧洲23个国家的174个城市,初步探索形成了多国协作的国际班列运行机制。
加快推动与周边国家公路联通,昆曼公路、昆明—河内—海防高速公路、中巴经济走廊“两大”公路全线通车,中俄黑河公路大桥完工,“双西公路”(中国西部—欧洲西部)建设稳步推进。以共建“一带一路”为合作平台,与19个国家签署了22项双边、多边政府间国际道路运输便利化协定。中蒙俄、中吉乌、中塔乌、中俄(大连—新西伯利亚)、中越实现国际道路直达运输试运行,国际道路运输辐射范围进一步拓展。中国加入并全面实施了《国际公路运输公约》(TIR公约),已有10个国家TIR证持证人通过中国公路口岸开展了超过3000票运输业务,为推进国际道路运输便利化提供有力支持。
图 中俄国际道路运输试运行车队通过满洲里口岸
中国与66个国家和地区签署70个双边和区域海运协定,海运服务覆盖沿线所有沿海国家。与27个国家(地区)签署船员适任证书认可协议。与新加坡签署船舶电子证书谅解备忘录,便利船舶通关,引领和推进电子证书在全球航运业的应用进程。共同开展希腊比雷埃夫斯港、斯里兰卡科伦坡港、巴基斯坦瓜达尔港等海外港口的建设和运营。积极打造丝路海运品牌,提供高质量海运服务。
图 希腊比雷埃夫斯港
注重发挥民航在互联互通中的重要支撑作用,中国与其他国家或地区签订128个双边航空运输协定。与卢森堡、俄罗斯、亚美尼亚、印度尼西亚、柬埔寨、孟加拉国、以色列、蒙古、马来西亚、埃及等国家举行双边航空会谈并扩大了航权安排,积极倡导“一带一路”上的航空运输自由化和便利化。截至2020年底,中国航空公司国际定期航班通航62个国家的153个城市。中国帮助巴基斯坦、尼泊尔、马尔代夫、柬埔寨、赞比亚、津巴布韦、多哥等国实施机场升级扩建项目,提高了机场运营能力和安全性,为跨境人员流动和贸易往来带来更多便利。
加强交通运输国际交流合作
依托中俄总理定期会晤委员会运输合作分委会、中美交通论坛、中国—中东欧国家交通部长会议等平台,深化交通国际合作,为构建新型国际关系发挥积极作用。持续提升与俄罗斯在基础设施建设与养护管理、跨(过)境运输、智能交通等领域的合作水平,加强与欧洲国家在可持续交通、自动驾驶、新能源应用、交通安全与物流信息共享等前沿领域的合作,与中东欧国家共同建立海运合作机制。中国政府与欧洲航空安全局(EASA)共同启动中欧民航合作项目(EU-ChinaAPP)。
促进国际物流供应链畅通
增进国际合作,研究健全集风险识别、分类评估、安全防控、应急预警、应急救助等于一体的国际物流供应链安全预警监测体系,深化大数据、人工智能在信息共享、预测预警、响应处置和智能调度等方面技术研发与应用,提升整体快速协同反应能力,与全球各国共同构建反应迅速、保障有力的国际物流供应链应急服务体系。
第六章 让人民共享交通运输发展成果
中国交通始终坚持以人民为中心,坚持人民共建共治共享,大力推进交通运输基本公共服务均等化,保障城乡居民行有所乘,让人民共享交通运输发展成果,努力建设人民满意交通。
服务全面建成小康社会
一、决战决胜交通运输脱贫攻坚
中国注重发挥交通在脱贫攻坚中的基础支撑作用,加强顶层设计,完善交通扶贫规划政策体系,制定了一系列五年规划、三年行动计划、实施方案、年度计划。聚焦2020年底前实现具备条件的乡镇和建制村通硬化路、通客车目标,推动交通建设项目向进村入户倾斜。2012年至2020年,贫困地区新改建农村公路121万公里,约7万个建制村新通了硬化路,超5万个建制村新通了客车,实施309个“溜索改桥”项目,完成了渡口改造996座、渡改桥5.2万延米,贫困地区告别了“出行难”“运输难”。加快推进农村物流发展,扎实推进“快递下乡”工程,有效服务脱贫攻坚,加大产业扶贫力度,为贫困地区如期打赢脱贫攻坚战提供了有力支撑。
以深度贫困地区为重点,强化“外通内联”,加快完善综合交通运输网络。2016年至2020年,贫困地区改造了约1.7万公里国家高速公路、5.3万公里普通国道、3100余公里内河航道。持续加强贫困地区铁路建设,部分贫困地区结束了不通高铁的历史。开行了81对“慢火车”,为出行不便的革命老区、少数民族地区、边远山区、贫困地区等提供服务。支持贫困地区机场建设和航空运输发展,民航部门近5年建设了12个脱贫攻坚规划机场建设项目,在16个省份开通40条短途运输航线,提高贫困地区的民航通达水平。
中国高度重视建好、管好、护好、运营好农村公路(简称“四好农村路”),助力贫困地区走上致富路。以“建好”为基础,2012年至2020年推动全国新建改建农村公路约235.7万公里,总里程达到438万公里;支持建设乡村旅游路、资源路、产业路5.9万公里,帮助农民脱贫致富。以“管好”为手段,出台《关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》等16项政策文件和3项标准规范,先后创建200个全国示范县,有效发挥了引领作用。以“护好”为保障,农村公路管理养护体制改革深入推进,养护资金补助标准显著提升,在各地积极推广农村公路“路长制”,集中整治24万公里“畅返不畅”农村公路。以“运营好”为目的,实现所有具备条件的乡镇和建制村通客车,逐步形成县乡村三级物流网络体系,建制村全部实现直接通邮。“四好农村路”建设取得了实实在在成效,为农村特别是贫困地区带去了人气、财气,凝聚了民心。
推动城市公共交通优先发展
中国城市公共汽电车线路数和车辆数持续增长,截至2020年底,城市公共汽电车运营车辆70.4万辆,公共汽电车运营线路超过7万条,运营线路总长度148.2万公里。保障公交路权优先,中国公交专用道长度超过1.6万公里。快速公交系统(BRT)发挥重要作用,北京、上海、广州等35个城市开通了BRT,运营车辆数达9891辆,BRT线路总长度6682.2公里。
城市轨道交通在中国的覆盖范围逐渐扩大,成为人民群众日常出行的首选。截至2020年底,中国共有43个城市开通运营城市轨道交通,运营线路226条,运营里程7354.7公里,2020年全年累计完成客运量175.9亿人次。中国城市轨道交通运营效率不断提高,2020年,北京、广州、上海、成都、杭州等五个城市轨道交通最小发车间隔达到120秒(含)以下,其中,上海最小发车间隔为105秒,达到世界先进水平。2020年,各城市轨道交通列车正点率均在99%以上。北京、上海、广州、深圳等城市,城市轨道交通在公共交通中的分担率达到50%以上。
加快城市公共交通升级换代,提升服务效能。截至2020年底,中国新能源公交车超过46万辆,占比66.2%;空调车占比达到82.1%;安装卫星定位系统车辆占比达到90.1%;更新公交车辆基本配备有车载视频监控、驾驶区安全防护隔离设施和无障碍设备;全国巡游出租车139.4万辆,其中新能源出租汽车13.2万辆。中国城市轨道交通车辆装备现已基本实现自主化,后续将向零件通用化、部件模块化、系统集成化、整车标准化方向发展。
不断丰富多样化出行选择
定制化出行服务是通过运用大数据分析和平台整合现有运力资源能力,将用户需求与出行线路做到精准匹配,定制个性化线路,更好满足人民群众点对点出行需求。近年来中国定制公交发展迅速,截至2020年底,超过50个国家公交都市创建城市开通定制公交、旅游专线、通勤班车等特色服务,25个省份开通了3000余条定制客运线路。
中国推进重点水域联网售票和电子客票,琼州海峡已实现联网售票和电子客票,渤海湾联网售票系统试运行。琼州海峡客滚运输实现“定码头、定班期、定船舶”的“三定”班轮化运营模式,大幅降低了船舶装载时间和旅客过海时间,进一步增强了琼州海峡客滚运输的便利性、舒适度。
打造无障碍出行服务环境
中国高度重视妇女儿童权益保障和社会关怀。加强服务女性和儿童群体的交通基础设施改造,在大型客运枢纽、公路服务区建设母婴室、母婴候乘休息区等设施,优化男女厕位比例,设置女性专用停车位和女性夜间停车位。实施爱心运输服务,完善城市公共交通车辆老弱病残孕优先座椅和标志标识,在机场、火车站、汽车站为孕妇、儿童等重点旅客提供爱心服务,部分城市为女性提供地铁专用车厢、机场专用安检通道。完善政策保障,在儿童身高标准基础上,增加以年龄为依据的儿童票、免票优惠政策。
实施高铁安全防护工程,推进人防、物防、技防“三位一体”安全保障体系建设,集中开展铁路沿线安全环境治理,消除高速铁路沿线各类安全隐患和普通铁路沿线各类问题。加大危旧桥梁改造力度,开展公路长大桥梁结构健康监测系统建设,促进公路交通安全设施精细化提升,实施“放心路、放心桥、放心车保安全工程”。推进农村公路安全设施建设,规范和完善农村道路安全警示标志及设施。2016年至2020年,中国共完成乡道及以上公路安全生命防护工程93万公里、改造危桥3.4万座,完成国省干线公路灾害防治工程7890公里,公路基础设施安全保障水平持续提升。推进船舶碰撞桥梁隐患治理,推进老旧码头改造、渡口升级改造、航道整治、航运枢纽大坝除险加固,完善配套安全设施。加强港口、航道安全设施建设维护,完善港口安全设施检测和日常管控。
中国注重通过完善车船安全技术标准,持续推进货运车型标准化,推动安装智能视频监控报警、防碰撞和整车整船安全运行监管技术装备,提高运输装备本质安全水平。截至2020年底,旅游包车、三类以上班线客车和运输危险货物的道路运输车辆中,80%安装了智能视频监控报警装备,逐步实现驾驶员不安全驾驶行为的自动识别、自动监控、实时报警。严禁车辆非法改装、带病行驶,开展车辆运输车治理,2016年至2020年,淘汰4万辆不合规车辆运输车。建立完善港口储罐、安全设施检测和日常管理制度。改善渡口渡船安全设施和技术条件,提升客运码头安检查危能力,推动高危作业场所和环节逐步实现自动化、无人化。
图 对地铁列车开展安全检查
强化交通运输应急管理体系建设
中国持续推进交通运输应急预案体系建设。2009年至2018年,中国政府发布了《国家海上搜救应急预案》《国家城市轨道交通运营突发事件应急预案》《国家重大海上溢油应急处置预案》3项国家专项预案。2017年,中国交通运输部修订了《公路交通突发事件应急预案》和《水路交通突发事件应急预案》,并制订了《交通运输综合应急预案》等5项部门预案,进一步完善了应急预案体系。各级交通运输主管部门、直属海事管理机构结合辖区特点构建了应急预案体系,组织编制了应急预案及与之配套的工作规程、操作指南等文件,并定期开展应急演练,根据演练发现的问题,修订完善预案等文件。
中国综合交通运输应急指挥平台加快建设,建成了全国重点营运车辆联网联控系统,建成了覆盖沿海、长江干线和其他内河通航水域的船舶自动识别系统(AIS),开通了中国海事船舶AIS信息服务平台,进一步增强了行业运行监测与综合应急处置能力。各省级交通运输主管部门已基本建成包括CCTV视频监控、视频会商、指挥调度等功能的信息化系统,并根据不同区域、地理环境、交通方式等特点有针对性地开发平台功能。
中国加快推进国家区域性公路交通应急装备物资储备中心建设,各省市依托高速公路、公路养护单位或物资储备单位,建设省市两级公路交通应急装备物资储备点,国家、省、市三级公路交通应急储备体系初步形成。水上交通安全监管救助能力持续提升,打造了以大中型专业救助船舶、救助直升机、大吨位打捞船舶、饱和潜水设备为主力的应急装备体系,沿海重点水域应急到达时间不超过90分钟,内河主要港口(区)水域应急到达时间不超过30分钟。溢油应急能力建设深入推进,完善国家溢油应急设备库布局,规范国家溢油应急设备库管理。中国沿海重点海域海上专业溢油清除能力达到1000吨,沿海高风险海域全社会海上溢油清除能力达到10000吨。
坚决抗击新冠肺炎疫情
中国交通统筹协调铁路、公路、水路、民航、邮政等运输方式,疫情期间坚持“一断三不断”(坚决阻断病毒传播渠道,保障交通网络不断、应急运输绿色通道不断、必要的群众生产生活物资运输通道不断),推出铁路“七快速”(应急运输物资快速受理、快速配空、快速装车、快速挂运、快速输送、快速卸车、快速交付)、公路“三不一优先”(对应急运输车辆做到不停车、不检查、不收费、优先通行)、水运“四优先”(应急运输船舶优先过闸、优先引航、优先锚泊、优先靠离泊)、民航客运“减而不断”、货运“运贸对接”(外贸外资企业与航空运输企业供需精准对接),以及邮政快递“绿色通道”等政策措施,提供重点物资、医疗物资、生活物资等运输保障。联合多部门做好新冠病毒疫苗货物运输组织和服务保障工作,实施疫苗运输车辆免收通行费政策,为疫苗生产、供应和接种提供运输服务保障。
中国交通精准做好“外防输入、内防反弹”工作。在外防输入方面,实施口岸“货开客关”策略,8个铁路口岸、65个公路口岸全面暂停或关闭国际客运业务(其中39个公路口岸保留货运功能),内地与港澳暂停公路口岸直通客运业务(仅保留港珠澳大桥穿梭巴士运行),暂停国际、大陆与台湾地区间水路旅客运输,暂停出入境邮轮运输航线。在内防反弹方面,交通运输企业严格落实客运场站和交通运输工具各项防疫措施,全力保障货运物流畅通有序。根据需要,中国交通运输主管部门在公路服务区、车站、港口配合卫生健康等部门设置卫生检疫站、留验站,依法开展疫情防控工作。
中国注重加强与其他国家交通领域抗疫合作,推动构建人类卫生健康共同体。国际海事组织向其所有成员国、联系会员及有关国际组织分享中国编制的《船舶船员新冠肺炎疫情防控操作指南》《港口及其一线人员新冠肺炎疫情防控工作指南》《新冠肺炎疫情防控期间针对患病海员紧急救助处置指南》等多份文件。中国民用航空局向40多个重点通航国家民航部门分享《运输航空公司、机场疫情防控技术指南》。国家邮政局通过万国邮政联盟向其192个成员国分享《中国邮政新型冠状病毒防控指导手册》。以视频会议形式举办“中日韩运输与物流部长会议特别会议”“中国—东盟交通部长应对新冠疫情特别会议”“第19次中国—东盟交通部长会议”,发布部长联合声明。对重点物资加强调度,全力做好维护国际物流供应链畅通、保障医疗物资及外贸运输等工作,全力支持保障抗疫援助物资运输。
结束语
中国实现了第一个百年奋斗目标,全面建成了小康社会,历史性地解决了绝对贫困问题,正在向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。中国交通将立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,贯彻《交通强国建设纲要》和《国家综合立体交通网规划纲要》,推动交通运输高质量发展,加快建设人民满意、保障有力、世界前列的交通强国,为2035年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国提供坚实基础。