去年底召开的中央经济工作会议明确提出打造低空经济等若干战略性新兴产业。今年全国两会上，低空经济再度成为热词，写入了国务院政府工作报告。当前，多地积极抢抓低空经济加速发展的战略机遇，争相布局这条新质生产力的重要赛道。2024年江西省政府工作报告提出，实施未来产业培育发展三年行动，创建一批未来产业先导试验区和未来技术产业研究院，努力在元宇宙、人工智能、新型显示、新型储能、低空经济等领域抢占先机。
低空经济既包括传统通用航空业态，又融合了以无人机为支撑的低空生产服务方式，是拉动有效投资、创造消费需求、提升创新能级的新领域新赛道，这种容纳并推动多领域协调发展的综合经济形态，具有明显的新质生产力特征。工业和信息化部等四部门最新发文提出，到2030年，通用航空装备全面融入人民生产生活各领域，成为低空经济增长的强大推动力，形成万亿级市场规模。我省是全国首批低空空域管理改革省份之一，大力发展低空经济具有先行先发优势、坚实制造基础、广阔市场前景，应该抢抓低空经济新风口，强化基础支撑、突破核心技术、拓展应用场景，推进数字赋能，凝聚发展合力，全力以赴发掘低空经济新蓝海。
强化低空经济发展基础支撑
低空空域、通航机场、专业人才等是低空经济发展的重要基础支撑。发展低空经济，空域是关键环节。要巩固拓展低空空域管理改革，总结低空空域管理改革试点成功经验，在空域分类管理与灵活应用、“北斗+飞行服务管理”、无人机新业态监管等领域勇于探索，加大改革力度，最大限度缩短审批时间、扩大报告空域范围、提供目视飞行航线。在报告空域管理方面，探索创新分层分类使用管理模式，对通航用户相对固定、反复使用的空域，在进行飞行任务审批时，按照“一次批准、长期有效、定期审核”的管理方式，满足使用需求。在基础设施建设方面，要把通用机场纳入应急救援体系网络，统筹协调解决选址审批难题。推动机场设施数字化升级，实现航站楼、塔台、飞行区管理智能化。加快飞行服务站规划和建设，建立健全低空空域通航智能管理系统、低空空域监视技术保障体系，构建安全可靠的三维数字化智能化空中走廊，形成通导遥监一体的低空交通智联网。做大做强低空教育培训。支持南昌航空大学、江西飞行学院等省内航空院校与通航企业产学研用合作，联合培养实用型、紧缺型通用航空专业人才。鼓励高校探索开展与低空产业发展相关的学历教育，提升航空运动产业发展人才层次。大力拓展航空运动培训业务，积极开展航空模型教练员和各类航空器驾驶执照培训。
突破核心技术增强制造优势
江西通用航空制造历史悠久、基础厚实、优势明显，已成为江西航空产业的金字招牌，是未来培育低空经济新增长极的关键所在。应加强核心关键技术攻关，以通用航空科技创新为突破口，围绕产业链强化科技创新平台建设，力促通用航空制造技术竞争力多点提升。力争在航空发动机、航电、机电和机身等重要环节突破若干关键技术，提升江西通用航空制造技术供给能力。全面提升通用航空制造的部件竞争力，重点依托南昌航空城和景德镇航空小镇，构建集航空制造、民航运输、航空服务、临空经济于一体的现代航空产业体系。以产业链精准招商助力扩大有效投资，引进配套领域的单项冠军企业和专精特新企业。以整机研制带动全产业链大发展，进一步健全以直升机为代表的通用航空产品谱系。以对标世界一流为抓手，健全工艺设计体系，强化制造过程控制，全面推进直升机先进制造体系。抢抓当前电动飞行器发展契机“换道超车”，集中力量多主体协同攻关，研发能承担自然灾害和突发事件的快速反应和应急救援等任务的电动垂直起降飞行器。
协同拓展低空飞行应用市场
目前，我省低空运营市场规模有待扩展，场景开发方面多局限于“低空+旅游”，应加快推进多元化特色和优势场景示范应用，通过政府服务带动低空消费市场扩大规模。要严格落实《关于全省各设区市购买通用航空公共服务的暂行办法》，实施政府购买通航公共服务归口管理，推动国资平台与专业通航公司组建通航合资企业，带动低空消费市场规模不断扩大。招引低空新业态运营，瞄准亿航、上海峰飞、小鹏汇天等知名企业，开展精准招商，推动其在我省进行示范运营，扩大新兴消费市场，激发民众消费需求。拓展“低空+飞行培训”“低空+应急救援”“低空+旅游休闲”“低空+生态农业”“低空+文化传媒”等市场。降低消费门槛，推动景区与通航企业协同运营，培育打造空中跳伞、热气球等消费水平亲民、民众易学易会、安全保障性较好的航空运动和旅游项目。开拓无人机应用新场景。无人机是低空经济中发展最快、影响最广泛、发展潜力最大的领域，我省无人机产业在深化应用、开拓市场等方面具有极大成长空间。要鼓励省内企业与省外优质开发商合作，拓展无人机在城市物流快递、公共交通、社会公共管理、医疗救助、城市消防、交通指挥、应急救灾等民生保障型、大众型、普惠型领域的广泛应用，大力开发无人机的国内外市场。支持赣州顺丰物流无人机扩大运营范围，推进南昌、九江等城市开展物流运营试点，积极开拓长三角、珠三角等市场。
推进数字赋能低空经济发展
作为数字中国建设的新型基础设施，北斗在飞行中产生的海量、高精度数据，能够为通航领域搭建数字底座提供统一的时空基准，是赋能低空经济产业发展的关键利器。我省应以国家北斗综合应用示范项目为契机，借助北斗时空技术为低空飞行“智绘天路”，加快北斗数字中心建设。结合江西省数字经济发展要求，运用通航飞行活动(含无人机)在未来发展中产生的海量数据资源，加快建成江西省通航数据中心、北斗数据中心，推动中部通航飞行大数据中心建设。将区域飞行数据进行汇聚，打造以通航数据为基础的新兴产业并实现产业链数字化。打造低空飞行导航地图，依托北斗与5G、无人机技术融合，对我省地形地貌、城乡建筑、人口分布、交通路网、高塔电网、移动基站布局等数据进行收集，建立全省通导遥一体化的低空智联网，基于数字孪生技术构建低空地理信息系统(实景三维)，打造低空飞行导航地图。探索低空公共航路建设，构建以航路为载体的低空无人机应用服务系统。围绕公共航路网的规划构建、风险评估、运营管理等问题展开探索，抢抓低空空域管理改革试点机遇，鼓励在无人机航线自动规划系统、航路运行仿真与实际飞行验证等方面开展专项应用研究，向民航局争取开展相关的航线网络化示范运行。
凝聚低空经济发展多方合力
推进低空经济健康快速发展需要凝聚多方合力。在顶层设计方面，要加强组织领导，探索建立全社会共同参与、顺畅高效的体制机制。发挥低空空域协同运行管理委员会统筹协调职能，及时破解推进低空经济发展过程中面临的突出困难和问题。充分发挥航空产业链链长制工作机制作用，加快通航产业重大项目招引、产业平台拓展、基础设施建设。在财政、土地、投融资等方面出台一系列促进低空经济发展的政策措施，拓宽低空经济融资渠道，鼓励银行等金融机构加大信贷支持力度，建立龙头引领、基金共设、链条布局的协同创新体系。优化营商环境，持续推进“放管服”改革，鼓励社会资本投资航空飞行营地、培训机构，并给予部分补贴。大力开展航空科教文旅产业，搭建通航科普教育平台，建设一批飞行模拟体验点和航空科普馆，传播飞行文化，增强全民低空经济发展意识。持续擦亮南昌飞行大会等航空产业名片，不断放大江西航空产业在全国的知名度、影响力。
(作者单位：江西财经大学应用经济学院)
