经国务院同意，2018年1月23日，《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》（以下简称《意见》）以国办发[2018] 1号文的形式正式发布。这是继2015年10月，《国务院关于促进快递业发展的若干意见》（以下简称“61号文”）印发以来，在国务院层面再次发布指导快递业发展的意见。
央视网消息：新年伊始，快递业发展再传利好！
经国务院同意，2018年1月23日，《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》（以下简称《意见》）以国办发[2018] 1号文的形式正式发布。这是继2015年10月，《国务院关于促进快递业发展的若干意见》（以下简称“61号文”）印发以来，在国务院层面再次发布指导快递业发展的意见。
记者梳理发现，《意见》延续了“61号文”支持快递业发展的精髓要义，并对近年来电子商务与快递物流融合发展中出现的新情况、发现的新问题，作出了积极回应，给出了具体的实施指导意见。从内容来看，《意见》呈现出十大新亮点。
亮点一：国办1号文件为政策加码
《意见》是继“61号文”印发后，在国务院层面再次发布的推动快递业发展的指导意见，也是党的十九大胜利召开后，国务院办公厅发布的第一份关于电子商务与快递物流协同发展的指导意见，并且以“[2018]1号”文下发，足见政策的含金量。
实际上，支持快递与电商协同发展的文件并非第一次发布，但以国办的名义如此高规格地下发，尚属首次。早在2012年，国家邮政局、商务部联合印发了《关于促进快递服务与网络零售协同发展的指导意见》；2014年9月，财政部、商务部、国家邮政局联合印发通知，在天津、石家庄、杭州、福州、贵州5个城市开展电子商务与物流快递协同发展试点。到2015年，试点城市扩大到11个，大同市、大连市、吉林市、蚌埠市、洛阳市、株洲市被纳入其中。
一个值得注意的细节是，从试点时的电子商务与“物流快递”协同发展，到《意见》中的电子商务与“快递物流”协同发展，顺序的调整，体现了 “61号文”中“快递业是现代服务业的重要组成部分，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业”的产业定位。
国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任魏际刚指出，中国电子商务与快递物流业正处于高速增长的初级发展阶段，两者既是中国经济新增长动力的重要代表，也是中国新经济的重要组成部分。同时，电子商务与快递物流也暴露出一系列不成熟、不完善、不规范、不协调、国际竞争力不强等问题，面临着一些挑战。
《意见》从制度创新、规划引领、规范运营、服务创新、标准化智能化、绿色理念等六个方面提出了18条具体的要求，涵盖了近年来电子商务与快递物流协同中涉及的方方面面。从某种意义上说，《意见》是对 “61号文”的进一步深化和落地。国务院办公厅印发《意见》，明确责任部门，也意味着从国务院层面对各地区、各有关部门落实《意见》提出的各项政策措施提出了要求，工作执行力度更大。
亮点二：“放管服”改革，快递末端网点实行备案管理
“快递末端网点是快递服务的重要基础设施，快递末端投递是快递服务链条的最后一环，是直接面向用户的重要基础平台,也是网购消费者体验最直接、感受最直观的环节。”国家邮政局发展研究中心主任曾军山在接受本刊记者采访时表示，当前快递市场规模不断扩大，特别是电子商务规模继续保持高速增长，末端投递需求激增，末端处理能力和服务能力持续带来高压考验，用户日益增多的个性化需求对末端投递服务持续提出更高要求，末端已逐步成为制约快递业高质量发展的“短板”。
61号文提出要“精简企业分支机构、末端网点备案手续”。《意见》进一步明确“实施快递末端网点备案管理”“实现许可备案事项网上统一办理”。
《意见》明确进一步简化快递业务经营许可程序，改革快递企业制度报告，实施快递末端网点备案管理，实现推行许可备案网上统一办理，将进一步激发市场活力，实现让信息多跑路，让群众少跑腿。中国国际电子商务中心电子商务研究院院长李鸣涛认为，优化相关行政流程可促进快递行业降低行政成本。
亮点三：首次明确智能快件箱、快递末端综合服务场所的公共属性
《意见》指出，要“创新公共服务设施管理方式，明确智能快件箱、快递末端综合服务场所的公共属性，为专业化、公共化、平台化、集约化的快递末端网点提供用地保障等配套政策”。
近年来，快递末端创新方兴未艾，以智能快件箱、快递综合服务站、菜鸟驿站等为代表的末端配送呈现出多元化发展趋势，在缓解末端派送压力方面发挥了重要作用。来自国家邮政局的数据显示，截至2017年年底，全国累计建成快递公共投递服务站3.15万个、智能快件箱20.6万组，箱递率达到7%。但另一方面，在快递末端的诸多实现形式中，尚未出现特别成功的典型案例，其持续盈利能力还需时间检验。
曾军山认为，将快递末端服务设施界定为公共服务设施，明确其公共属性，能够切实解决快递网点安家难、智能快件箱部署难等问题，可以有力推动快递企业合作建设综合服务场所，提供集约服务的积极性，从国家政策层面推进快递行业提质增效、服务升级，为加快完善快递末端服务网络提供了有力支撑。
亮点四：引导商品销售与快递服务定价相分离，包邮或成历史
在中国电子商务的发展中，“包邮”最初只是“江浙沪地区”消费者的福利，后来逐渐扩大到除新疆、西藏、内蒙古等偏远省区的全国大多数地方。在多数消费者看来，“包邮”似乎是捡了一个大便宜。殊不知，商家在定价时已经将商品价格和快递服务价格进行整体核算，消费者实际上已经为快递服务埋单。
《意见》提出，“创新价格监管方式，引导电子商务平台逐步实现商品定价与快递服务定价相分离，促进快递企业发展面向消费者的增值服务。”
业内人士也普遍认为，商品价格和快递服务定价若能实现分离，快递服务价格会变得透明，有利于体现快递从业者的劳动价值。与此同时，快递企业可根据消费者服务需求的分层，提供诸如“定时达”“限时达”“预约配送”等不同时效增值服务，走出快递产品同质化竞争的困境，也可以真正把快递服务的选择权和主动权，从平台商家还给消费者，有利于快递企业和电商平台建立平等的合作关系。
亮点五：建立企业间数据共享规则，管好、用好大数据
此前偶有发生的信息泄露事件，已经让公众绷紧了信息安全的神经，而发生在2017年的“丰鸟之争”，则首次把快递数据的管理、使用摆上台面，并成为具有社会影响力的公共事件。
《意见》不仅首次明确要“健全企业间的数据共享制度”，而且对一旦发生诸如“丰鸟之争”时出现数据中断等突发状况提出预案，要求“完善电子商务与快递物流数据保护、开放共享规则，建立数据中断等风险评估、提前通知和事先报告制度。数据连接规则的确立，必将极大的促进电商与快递的协同发展，打破行业之间的数据壁垒，使得上下游之间、快递内部链条之间的链接更加高效、有序，从而大幅提高快递物流的运营效率，节约社会资源。
亮点六：快递物流相关基础设施被纳入整体规划
《意见》的又一重大利好是强化规划的引领作用，完善电子商务快递物流的基础设施建设。在18条具体指导意见中，关于规划引领的内容有4条，包括“加强规划协同引领”“保障基础设施建设用地”“加强基础设施网络建设”和“推进园区建设与升级”。
魏际刚指出，这就要求政府要统筹考虑产业基础、区域经济、自然地理、交通区位等多种因素，科学建设支撑电子商务发展的物流网络体系。北京邮电大学邮政发展研究中心主任赵国君也认为，“这是基础设施从存量升级到新增规划的全面设计”。“我国地域发展差异大，电子商务发展有着一城一品、一地一品的特色，各区域依资源建立电子商务物流体系时，必须依现有电子商务发展的快递物流服务体系进行综合考虑地域区位、功能定位、发展水平等因素的构建与改造,不能脱离实际。”赵国君表示，注重从地域特色资源出发，结合实际并考虑发展趋势，进行顶层设计，纳入城乡总体规划布局，成为总体规划中的有机整体，这在《意见》中体现得较为全面与充分。
我国已经连续多年稳居世界第一快递大国，快递业在服务经济民生中的作用也得到了普遍认可，“收快递”成为百姓现代生活中的“新开门七件事”。但略显尴尬的是，由于快递业在经济发展的贡献更多地是通过支撑网上零售、促进流通等方式间接体现，对地方税收的直接贡献并不明显。因此，在有些地方也出现重视电商、忽略快递发展的倾向，快递“安家难”的窘境在一定程度上也影响了其服务电子商务作用的发挥。
《意见》中明确，“快递物流相关仓储、分拨、配送等设施用地须符合土地利用总体规划并纳入城乡规划”。毫无疑问，把快递用地纳入城乡规划，将有效缓解快递企业作业场所紧张的问题。有了场地的保障，免去后顾之忧的快递企业也可以大胆地投资购置自动化分拣设备，提升作业效率和服务质量。
除此之外，《意见》要求将“智能快件箱、快递末端综合服务场所纳入公共服务设施相关规划”，也是在明确其公共属性后，推动落实的重大举措。
亮点七：配送车辆通行管理方案更具指导性
车辆通行难一直是困扰快递发展的瓶颈之一。在61号文中就曾提出要改进快递车辆管理，“逐步统一标志，对快递专用车辆城市通行和临时停靠作业提供便利”。
近年来，各地在规范车辆运营方面也进行了不少的尝试。2016年，北京市对5.7万辆快递电动三轮车的“三统一、一加强”实现政策创新：统一形象标识、统一为快递车辆发放通行许可证、统一为车辆购置交通意外险，加强车辆行驶安全管理。该举措不仅为快递员提供了方便，同时便于城市管理。部分省市政府主管部门相继出台了相关便利通行政策性文件。
《意见》提出的“鼓励各地对快递服务车辆实施统一编号和标识管理”“加强对快递服务车辆驾驶人交通安全教育”“统一购买交通意外险”“引导企业使用符合标准的配送车型，推动配送车辆标准化、厢式化”等规范配送车辆运营的措施，都是各地经验的总结，具有可借鉴、可复制、可推广的特点。
与此同时，《意见》中提出的“合理确定通行区域和时段，对快递服务车辆等城市配送车辆给予通行便利”“完善商业区、居住区、高等院校等区域停靠、装卸、充电等设施，推广分时停车、错时停车，进一步提高停车设施利用率”等便利配送车辆通行的举措，也比以往提出的措施更为细化，更接地气。
毫无疑问，《意见》的出台为电子商务和快递物流的联动协同发展提供了良好的运营环境，是快递配送车辆规范化运营的合规性依据和保障。“通过标准化和厢式化管理，不仅保障了快递企业的安全运营，也为车辆生产企业提供了方向和思路。通过合理确定通行区域和时段，为快递配送车辆在全国城市范围内进城确立了合规性，有效解决拥堵配送现象。给予城市快递配送车辆通行便利，有助于提升快递时限准时率。‘分时通车、错时停车’，该创新性举措为解决各快递企业扎堆配送和低效配送提供了新思路，避免了加剧人口密集区域的交通拥堵，提高了停车设施的利用率。”曾军山说。
亮点八：鼓励末端创新，开展集约服务
快递服务最大的瓶颈在末端。对快递企业而言，末端服务的稳定性是企业的核心竞争力。近年来，快递末端网点的运营成本持续上涨，从“快递下乡”的成功实践经验来看，在末端配送方式上进行创新，实行共同配送将大幅降低运营成本，提高资源的使用效率，对服务质量的提升也十分有益。
《意见》提出“鼓励快递企业开展投递服务合作，建设快递末端综合服务场所，开展联收联投”，意在推动末端服务方式的改革和创新，促进末端配送、服务资源的有效组织和统筹利用。从具体内容上看，“鼓励快递物流企业、电子商务企业与连锁商业机构、便利店、物业服务企业、高等院校开展合作，提供集约化配送、网订店取等多样化、个性化服务”，在实践中已有不少成功经验。
“鼓励末端集约服务，为快递行业适应城市管理新要求提供了方向。”曾军山指出，随着快递市场规模的快速增长，快递网点、城市货运车辆、末端车辆增长迅猛，快递末端管理成为城市管理的难题。“集约化可以提高服务效率、提升服务规范，同时也有利于推动行业末端整合，做大做强”。
需要指出的是，在快递末端开展集约服务，需要理顺合作各方的利益分配关系。同时，集约服务也可能会淡化企业品牌的影响力，对企业总部而言，应该对此保持开放和宽容的心态。
亮点九：用标准化智能化提高协同运行效率
利用信息技术为电子商务与快递物流赋能是未来的发展趋势，加快自动化进程、构建技术驱动、高效协同的信息系统支撑体系对行业未来至关重要。《意见》在提高科技应用水平、鼓励信息互联互通、推动供应链协同三个方面做出明确指导。
在提高科技应用水平方面，《意见》鼓励企业采用先进技术和设备提升自动化、专业化水平，也支持企业加强大数据、云计算、机器人等现代信息技术的应用；在信息互联互通方面，《意见》提出推动建立电子商务与快递物流各环节数据接口标准，引导电子商务企业和快递物流企业加强系统互联和业务联动，鼓励建设快递物流信息综合服务平台，以实现数据互通，提升行业信息技术水平；在供应链协同方面，《意见》鼓励仓储、快递、第三方技术服务企业发展智能仓储，延伸服务链条，优化电子商务企业供应链管理。
《意见》从三个方面为企业的发展指明了方向，这有利于引领快递物流企业由劳动密集型向技术密集型企业转变，由单一的快递服务提供商向综合供应链服务商转变。同时，这三方面的指引也有利于企业更好的获取政府、政策支持，从而更好促进行业的发展。
赵国君也认为，《意见》从安全、资源优化配置、信息共享与智能匹配等方面充分考虑到电子商务与快递物流发展特色。她说：“从国家层面来看，有关部门也在大力推动政府部门数据分享、公共数据资源开放、公共服务资源分享。电子商务与快递物流较好的协同发展，可与各类信用信息平台无缝的对接，打破信息孤岛，建立政府和企业互动的信息分享合作机制。”
亮点十：鼓励环保节能，发展绿色生态链
《意见》从促进资源集约、推广绿色包装以及推动绿色运输与配送等三方面对发展绿色生态链进行规划，提出了“开展供应链绿色流程再造，提高资源复用率，降低企业成本”“建立绿色节能低碳运营管理流程和机制”“制定实施电子商务绿色包装、减量包装标准，推广应用绿色包装技术和材料，推进快递物流包装减量化”“逐步提高铁路等清洁运输方式在快递物流领域的应用比例”等具体措施。
毫无疑问，发展绿色生态链是贯彻落实五大发展理念，坚持绿色发展，建设资源节约型、环境友好型社会，推进美丽中国建设的必要要求。此前，国家邮政局、发展改革委、科技部、工信部、环保部等十部门已经联合发布《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》，提出了三大目标、七项任务。《意见》则进一步从全产业链的角度进行了细化。
无论是电子商务平台和快递企业，都在绿色发展中进行了大量探索，并取得了积极成效。来自国家邮政局发展研究中心的调查显示，快递行业在转型升级中积极引入环保型车辆，2017年新能源汽车保有量上升至7158辆。目前，我国31个省约有6585辆纯电动快递汽车在快递企业生产运营过程中投放，相比去年翻了一番。2016年6月，菜鸟网络宣布联合32家中国及全球合作伙伴启动菜鸟绿色联盟（又称“绿色计划”），承诺到2020年替换50%的包装材料，填充物为100%可降解绿色包材。 2016年，京东在北京、上海、成都已经投放近百辆新能源电动车，百公里电耗仅为31.50千瓦时，与传统燃油车辆百公里油耗11升柴油相比环保效果明显；2017年6月，京东物流又和宝洁、雀巢、联合利华等九家大型企业合作，启动“青流计划”，通过减量包装统一耗材，应用技术，协同品牌商、物流企业、包装耗材企业，减少资源与浪费，实现节能降耗，低碳环保。
