今年全国两会上，代表、委员关注城市交通行业的热度不减。新型城镇化发展、无障碍出行、碳达峰碳中和、智慧城市建设等热点话题被广泛提及。本报关注梳理相关热点，并采访了多位代表、委员，共同探讨城市交通顺时顺势、创新创效的高质量发展之路。
热点1 新型城镇化
推动轨道上的城市群融合发展
《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》确立城市群为新型城镇化主体形态，并规划建设19个城市群。面对公共资源有限、就业压力加大、生活成本上升，以及国际市场竞争加剧等内外部挑战，城市群是促进区域协调发展、人才有序流动、支撑全国经济增长的重要平台，也是积极参与国际竞争合作的重要窗口。
全国政协委员、佳都科技董事长刘伟在提案中建议，以核心城市为主导，探索可操作的城市群轨道交通融合互联互通管理模式和机制，在跨城市、跨层级轨道交通项目的规划、立项、投融资、建设、运营等管理机制上积极创新，保障城市群轨道交通融合的落地实施。
作为轨道交通行业的从业者，全国人大代表、南京地铁集团董事长佘才高提出，从国家层面尽快出台关于城市轨道交通与市域（郊）线路建设的法律法规，并统筹都市圈轨道交通系统的协同发展机制，出台相关指导意见明确不同主体在市域（郊）铁路建设中的权责边界，推动跨领域协调问题的有效解决，促进区域轨道交通融合发展。
如何推动“轨道上的城市群”融合发展，打造粤港澳大湾区内宜居宜业优质生活圈？全国人大代表、深圳市政协副主席姜建军认为，在基础设施的建设中，应发挥深圳在粤港澳大湾区核心引擎的作用。因此，他建议要高水平规划、加快建设深圳市内的西丽枢纽，使其真正落地为集国家铁路、城际轨道、城市轨道等多种交通方式为一体的综合交通枢纽，从而成为深圳产业、科技融入粤港澳大湾区的一个重要门户，让粤港澳大湾区城市之间更好地实现互联互通。
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《交通强国建设纲要》：构建便捷顺畅的城市（群）交通网。推进城市公共交通设施建设，强化城市轨道交通与其他交通方式衔接。
《国家综合立体交通网规划纲要》：推进城市群内部交通运输一体化发展。构建便捷高效的城际交通网，加快城市群轨道交通网络化，完善城市群快速公路网络，加强城市交界地区道路和轨道顺畅连通，基本实现城市群内部2小时交通圈。
热点2 无障碍出行
兼顾便捷与安全
随着越来越多无障碍设施成为公共场所的标准配置，残疾人出行也变得越来越方便。尤其是城市交通无障碍设施建设和改造力度不断提升，各部门积极落实对老年人和残疾人的乘车优惠政策，全力打造“覆盖全面、无缝衔接、安全舒适”的无障碍出行环境。不过，对于很多残障人士来说，无障碍出行依然面临着很多困难和无奈。
全国人大代表、中国残疾人联合会副主席吕世明建议，研究建立城市公交无障碍出行服务规范，加快标准立项和研究工作，明确公交驾驶员的无障碍服务内容和流程，进一步提升城市公交无障碍设备配置、标志标识和服务的标准化水平，以标准规范引领为城市公交无障碍出行提供保障。并且，从立法角度强化对现有城市无障碍设施运行维护的有效监管，开展定期检查与不定期抽查，加大执法力度，严肃整顿无障碍设施被非法占用、破坏等行为。
此外，吕世明建议提高城市无障碍出行信息服务水平。例如，鼓励公交企业与地图企业合作，加强公交无障碍设施、无障碍车辆动态运营信息等整合共享，便利残疾人、老年人出行；鼓励科研部门、信息产业部门积极与公交部门进行全方位合作，开发研究适合公交车辆的信息无障碍实用产品。
“老年人群获取社会资源、参与社会生活的基本渠道之一就是公共交通出行服务，我国需要认真对待老龄化进程给公共交通出行带来的问题和压力。”全国政协委员、国家一级美术师高晓笛呼吁。针对城市新建市政道路的公交停靠站，她建议，以“无障碍化”“适老化”为建设标准，满足轮椅、拐杖等助行器的通过性及上下公交车的便捷性和安全性，站台导视系统和公交车报站系统要满足低视力老人获取信息的便捷性和准确性，设置老人休息座椅，提高老人出行的舒适性。
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《交通强国建设纲要》：到2035年，基本建成交通强国。智能、平安、绿色、共享交通发展水平明显提高，城市交通拥堵基本缓解，无障碍出行服务体系基本完善。
构建便捷顺畅的城市（群）交通网。推进城市公共交通设施建设，强化城市轨道交通与其他交通方式衔接，完善快速路、主次干路、支路级配和结构合理的城市道路网，打通道路微循环，提高道路通达性，完善城市步行和非机动车交通系统，提升步行、自行车等出行品质，完善无障碍设施。
热点3 助力碳达峰碳中和
向低能耗高效率转变
今年两会，“碳达峰”“碳中和”成为了高频词汇。在此愿景下，交通运输行业需要向低能耗、低排放、高效率、高质量的交通方式转变，把单位运量的交通能耗和碳排放尽可能地降低，节能减排刻不容缓。
全国政协委员、红杉资本中国基金创始及执行合伙人沈南鹏建议，构建低碳道路交通网络，应注重人工智能等新技术的数字化赋能，推动对快速减碳的创新应用。“拥堵和城市规划不足会加剧碳排放，控制私家车交通需求是深度减排的重点方向，人工智能和网联化可引导降低私家车使用强度、促进道路运行效能加速优化。”沈南鹏说。
在全国人大代表、上汽集团董事长陈虹看来，当前碳排放主要由化石能源贡献，氢能源普遍被认为是脱碳和未来清洁能源的重要解决方案。作为氢能源重要的使用场景——氢燃料电池汽车，经过多年的自主创新发展，主要关键技术都已接近国际主流水平，已进入商业化应用初期，一旦大规模商业化推广运用，将为交通运输行业碳达峰进程作出巨大贡献。陈虹建议，从国家层面尽快形成统一的中国氢能战略规划，明确阶段性目标和分步实施的重点，建立健全管理体制机制，建立有力的跨部门协调机制，统筹氢能战略落地实施。在氢燃料电池汽车示范城市群，对使用绿氢进行一定时期的专项补贴。
“我国氢能产业战略导向尚不明朗，支持政策尚不完善，加氢站管理缺位，车用氢能供给体系尚不健全。”全国人大代表、长城汽车总裁王凤英同样认为，关键材料和零部件自主化能力还不足，整车制造及氢气价格过高导致产业化进程受阻。王凤英建议，制定氢能的国家级顶层设计，完善标准法规，引导加大氢燃料电池基础科研投入，突破核心材料和关键部件的技术瓶颈，加快燃料电池汽车产业化能力，鼓励多手段降低推广成本。
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2020年中央经济工作会议：确定2021年要抓好八项重点任务，其中第八项是做好碳达峰、碳中和工作。我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和。要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰。
2021年《政府工作报告》：扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。制定2030年前碳排放达峰行动方案。优化产业结构和能源结构。推动煤炭清洁高效利用，大力发展新能源，在确保安全的前提下积极有序发展核电。
热点4 新业态健康发展
有效监管规避“大数据杀熟”
网约车、顺风车、共享单车……人们的出行越来越便捷，在城市出行方式中形成了有效和积极的补充。新业态如何才能在行业内找准发展方向？多位代表、委员提出了相应建议。
近年来，网约车订单计费与预估车费存在偏差、同样的车程使用不同手机存在价格偏差等“大数据杀熟”问题频发。对此，全国人大代表、重庆小康工业集团股份有限公司创始人张兴海分析，“大数据杀熟”的本质是流量垄断和数据垄断，这个不仅仅存在于网约车行业，根本上是要解决流量共享和数据打通的问题。他认为，必须建立有效的数据运用监管机制和投诉机制，依据消费者权益保护法保障消费者合法权益，依法保障消费者知情权，依法惩处违法经营者。
全国政协委员、北京通州法院副院长李迎新认为，网约车行业管理和青年司机的职业发展还面临不少问题，劳动关系难以界定，并且平台一般不会为网约车司机缴纳社保。
李迎新建议，人力资源和社会保障部应建立包括网约车司机在内的灵活就业人员就业统计制度，为其参加各项社会保险的登记、缴费、核查和待遇领取等提供基础信息服务。此外，应定期开展法律法规、安全运营、沟通技能等方面的培训，开展网约车司机身体和心理健康测试。
来自广西的全国人大代表朱惠英一直关注全国慢行交通体系的发展，她认为，慢行交通贯穿城乡公共空间的每个角落，是社会大众短距离出行的主要方式，不可或缺、无可替代。朱惠英建议，将两轮基础设施建设纳入新基建范畴，支持行业创新发展。“建议考虑将两轮换电能源网络列入国家和交通运输领域新型基础设施建设范畴，给予一定税收、贷款、财政支持，政企合作加快建设。”朱惠英说。
全国政协外事委员会委员陈宗建议，主管部门应加快制定行业标准、服务标准，指导地方政府按照安全第一、包容审慎、因城施策、属地管理的原则，科学治理共享电动自行车行业。各地政府应合理布局慢行交通网络，加大非机动车道建设，保障共享电动自行车合理通行空间，在居民区、写字楼和商贸中心等集中活动区域，在公交和地铁站点等集中出行区域，合理设置共享电动自行车停放点。
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《国家综合立体交通网规划纲要》：深化交通运输行业改革。加快制定综合交通枢纽、多式联运、新业态新模式等标准规范，加强不同运输方式标准统筹协调，构建符合高质量发展的标准体系。
《交通强国建设纲要》：加速新业态新模式发展。大力发展共享交通，打造基于移动智能终端技术的服务系统，实现出行即服务。
热点5 智慧城市建设
出行生活要智慧更要安全
“新型智慧城市是贯彻新发展理念、全面推动新一代信息技术与城市发展深度融合的重要路径，已经成为现阶段建设数字中国、智慧社会的核心载体。”全国人大代表、民建安徽省委副主委赵皖平表示，要进一步加强新型智慧城市建设，加快城市治理体系和治理能力现代化。
建设智慧“城市大脑”是关键，赵皖平建议，要进一步加快城市数字化应用软件开发，推动“城市大脑”等城市数字化运行基础设施建设，深化与交通、商务、教育、医疗等具体城市场景的结合，优化对城市整体运行状况的精准把控、科学分析、整体研判和协同指挥。
全国政协委员、360集团创始人周鸿祎重点关注智慧城市的网络安全问题，“智能汽车联网化将成为新一代汽车发展的必然选择。”周鸿祎认为，随着智能网联汽车产业蓬勃发展和数字化程度越来越高，导致过去智能终端存在的远程控制、数据窃取、信息欺骗等安全问题已经陆续出现在智能汽车上，这些问题可能危及人身安全和公共安全，造成不可挽回的重大损失。
周鸿祎建议，必须尽快加强智能汽车网络安全，促进智能网络汽车行业健康发展。国家应加大鼓励和引导汽车企业，将智能汽车的联网安全防护体系纳入车辆生产、销售和服务体系中，并逐步形成强制性要求，像汽车安全带一样，列为汽车安全的标配。加强智能汽车在使用过程中数据采集的监管，禁止采集用户不知情数据，禁止过度采集超出满足智能汽车功能的地理环境数据。
全国政协委员、佳都科技集团董事长刘伟认为，科技企业要推动智能技术真正转化为生产力，助力智慧城市群的构建。
“中国城市化的发展有非常大的空间，围绕着城市化、智慧化建设的行业，也都会有大的发展。”刘伟说，怎么样实现一小时生活圈，怎么样融合发展推进现代城市群建设，是当下最需要思考的问题。刘伟提出，要推动城市群轨道交通、产业、城市高度融合一体化发展。同时，依托5G、自动驾驶、互联网等技术，创造新商业机会，培育城市群“出行+生活”新业态发展潜力。
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《国家综合立体交通网规划纲要》：推进智慧发展，提升智慧发展水平。加快提升交通运输科技创新能力，推进交通基础设施数字化、网联化。加强智能化载运工具和关键专用装备研发，推进智能网联汽车（智能汽车、自动驾驶、车路协同）、智能化通用航空器应用。推动智能网联汽车与智慧城市协同发展，建设城市道路、建筑、公共设施融合感知体系，打造基于城市信息模型平台、集城市动态静态数据于一体的智慧出行平台。
《交通强国建设纲要》：大力发展智慧交通。推动大数据、互联网、人工智能、区块链、超级计算等新技术与交通行业深度融合。推进数据资源赋能交通发展，加速交通基础设施网、运输服务网、能源网与信息网络融合发展，构建泛在先进的交通信息基础设施。构建综合交通大数据中心体系，深化交通公共服务和电子政务发展。推进北斗卫星导航系统应用。
本文文字由 刘怡伸 本网记者 刘文超 综合
本文图片除署名外为 本网资料片
两线连声
全国政协委员郭继孚：“车辆预约通行”未来可期
重大节假日免收小型客车通行费政策实施9年来，有效提升了高速公路通行效率和服务水平，方便群众快捷出行。然而，近年来免费刺激下的“任性”出行造成车流量过于集中，高速公路超负荷运行，极易引发大范围、长时间拥堵。全国政协委员、北京交通发展研究院院长郭继孚建议，全国高速公路应借鉴部分城市轨道交通预约试点快速通行的模式，在节假日免费通行时段实施预约通行。
2020年疫情防控期间，北京市开展地铁预约进站试点，降低地铁客流密度，减少车站外限流排队。预约乘客较常态下每人可节省10到20分钟的站外排队时间，提升了出行体验。地铁预约出行的成功案例，带来了交通出行的一种全新尝试。那么，在高速公路上如何实现呢？郭继孚建议，根据高速公路系统服务能力对免费通行进行额度调控，由车主根据自身需求在有限的免费额度下预约通行的时间段，预约即可免费通行。
“在信息化快速发展的今天，有序出行是完全可以做到的。预约通行模式其实是将在路上等待的时间改为在家里等待。管理部门可以事先研判出行状况，合理安排出行次序。”郭继孚说，预约通行既可选择农产品快速通行通道，也可以另外开辟一条专用通道。通过ETC系统可实现智能、灵活的通行管理、预约查验，基本无需大规模的硬件设施、设备改造。
预约通行保障系统实时可控，从全局进行供需双向优化调节，实现供需精准匹配。实施预约通行，既是避免大范围交通拥堵的举措，也是提升高速公路精细化管理水平的重要举措。郭继孚建议，打造国家级高速公路预约通行平台，交通运输部组织相关部门研究预约通行政策与方案，并结合现有高速公路收费管理系统与“绿色通道”预约平台，开发小汽车节假日预约通行功能，建设预约通行平台。应用平台发布预约通知，灵活设置预约通行的实施范围、预约时段、时间间隔和免费通行名额，并实行预约监管。车主可通过移动应用程序、车载终端、电话等方式查看各时段的免费通行剩余名额，完成预约操作。
“预约往往能让人们心里有‘底’，缓解排队带来的焦虑情绪。就像医院的挂号系统，已经有效缓解了现场排长队的现象。”郭继孚说，“乘客接受度是实现预约出行的一个关键。”
郭继孚建议，选取一条或若干条节假日拥堵较为严重的高速公路，开展节假日免通期间的预约通行试点，逐步积累经验，优化预约规则，完善实施方案，循序渐进逐步推广。城市交通管理者可以率先在公交专用道上进行试点，将公交专用道变成公交优先道，向预约车辆开放，预约的车辆可以走，不预约的车辆不可以走。
此外，修订相关政策、法规规章，为实施预约小客车免费通行提供法律保障；建立高速公路驾驶人信用机制，保障政策公平性与合理性也十分必要。“就像自动驾驶已经成为未来发展趋势一样，通过预约出行的方式避免交通拥堵也是一件十分可期的事。”郭继孚说。（记者 焦杨）
全国政协委员凌振国：慢行交通与公共交通一体化融合发展
中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》指出，有序发展共享交通，加强城市步行和自行车等慢行交通系统建设，合理配置停车设施，开展人行道净化行动，因地制宜建设自行车专用道，鼓励公众绿色出行。
“加紧推进共享交通，促使慢行交通与公共交通的一体化融合发展，这将是实现交通出行结构优化的关键。”全国政协委员、全国政协人口资源环境委员会原驻会副主任凌振国认为，实现交通出行结构优化需要向低能耗、低排放、高效率、高质量的交通方式转变，把单位运量的交通能耗和碳排放尽可能地降低，这有助于交通运输行业如期实现2030年前碳达峰的目标。
共享单车的出现大大方便了市民短途出行，发挥了显著的出行替代作用，并逐步改善了城市出行结构。自2020年年初新冠肺炎疫情暴发以来，越来越多的市民选择共享单车出行，在今年各地就地过年的倡议下，共享单车骑行量更是呈现上升趋势。
凌振国表示，传统慢行交通工具由于数亿个体私人拥有、智能程度低、使用频率低，难以与公共交通形成有效衔接，难以支持未来融合发展需要。相比传统两轮出行工具，共享两轮出行车辆则更加智能、高效，共享模式成功解决了私人专用使用低频的问题，能够更大限度地替代其他高碳出行方式，在全生命周期中能够抵消更多碳排放。而智能设备的广泛应用，提供了大量末端出行数据，帮助优化公共交通体系，提升了“公共交通+慢行交通”整体效能，更高效地满足居民出行需求，促使居民更多选择公共交通出行，降低城市出行碳排放。
然而当前，两轮共享出行车的发展仍面临一些问题和困难。相比公共交通，慢行交通基础设施建设存在明显短板，体现在车辆停放、充换电设施、路权、监管体系等各个方面。
凌振国建议，应重视共享两轮出行行业的公共服务属性，从更高维度充分肯定行业价值，鼓励、规范行业与公共交通融合发展。要加强对共享两轮出行企业的监管，严格落实包括《电动自行车安全技术规范》在内的相关标准，通过“政府管理平台、平台管理用户”实现对共享两轮车辆的有效监管，进而推动社会共治，推动全社会养成良好骑行习惯，进一步改善城市交通环境。
为如期实现碳达峰目标，我国还应将共享两轮出行行业纳入未来的碳市场体系，对行业生态价值定量化、货币化，通过碳交易和相关政策优惠，鼓励行业更多运用低碳技术和产品，引导行业相关产业链更加绿色低碳化，通过行业对数亿用户的有效引导，促进全社会形成绿色低碳环保的生活方式。（记者 刘文超）
全国人大代表刘丽岩：公交优先 共建友好出行城市
“公共交通是百姓最主要的出行方式，也是关系民生的社会事业，与每个人的生活和工作都息息相关。”全国人大代表、吉林省吉林市城市公交集团有限公司办公室主任刘丽岩说。
作为一名在城市基层服务的公交人，刘丽岩是公共交通发展的见证者和参与者。她认为，随着《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（简称《指导意见》）的推出，全国公交行业的发展迎来了新的春天。优先发展公共交通是缓解城市治堵的优选策略之一，是提高政府基本公共服务水平的必然要求，更是构建资源节约型、环境友好型社会的战略选择。
但是，全国公交行业发展不平衡，部分地区的公交车驾驶员待遇低、交通基础设施薄弱、工作环境艰苦，严重制约企业乃至整个行业的可持续发展。对此，刘丽岩提出从顶层设计入手，由国家相关部委针对《指导意见》尽快出台实施细则，以保证各项政策、措施的落实。
“目前，有些城市公交规划仍没有纳入城市整体规划，尤其是在公共交通基础设施上的投入。”刘丽岩表示，相关部门应科学编制城市公共交通发展规划，从规划层面入手，在公交用地、场站建设上重点投入，以确保公交线网规划实施科学有效。
此外，在地方政府对公交企业的补贴方面，刘丽岩建议引入政府购买公共服务的方式，由公交企业提供相关数据，请第三方机构计算公交补贴额，并结合公交运营企业的服务质量评价结果，最后交付至地方政府统筹决策，保证各项政策性亏损足额补贴到位。（刘怡伸）
