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用市场力量推动“公转铁”(各抒己见)

时间:2018-10-29 09:41 来源:人民日报 点击:
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推进“公转铁”,补足硬件的短板只是基础条件之一,更为关键的是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,以市场的力量、价格的杠杆推动货主心甘情愿地把大宗货物主动送上铁路

  同样运一批煤,走公路成本高、能耗大、污染重,从能源角度看,用烧柴油的卡车来运输附加值低的煤炭“得不偿失”;若走铁路,运量大、成本低、污染能耗也大为降低。国际上,长距离运输煤炭、铁矿石等大宗货物,最主要的方式是铁路,可在我国却并非如此。过去10年,铁路货运量仅增加了11%,公路却猛增91%,公路在全社会货运量的占比也由47.1%攀升到78%,能耗与排放可想而知。

  对公路货运的过度依赖,不但影响了综合运输效率、推高了物流成本,也不利于环境治理和节能减排。为破解这个结构性难题,日前国务院办公厅印发《推进运输结构调整三年行动计划(2018—2020年)》,提出将推进大宗货物运输“公转铁、公转水”作为主攻方向,力争通过三年时间,使铁路货运量较2017年增加11亿吨、增长30%,沿海港口大宗货物公路运输量减少4.4亿吨。

  调整运输结构是一道复杂的方程式,需要多方发力、综合施策。它既涉及铁路网络的完善、运能的提升,也涉及公铁联运的衔接与发展。基础设施短板补足了,货物在公路、铁路间转运顺畅了,才有可能做到“公路转得出、铁路接得住”。

  不过,推进“公转铁”,补足硬件的短板只是基础条件之一,更为关键的是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,以市场的力量、价格的杠杆推动货主心甘情愿地把大宗货物主动送上铁路。

  照理说,一种运输方式更划算更合理,自然会更受青睐。过去运输领域之所以出现“公路火、铁路冷”,很大程度上就是因为价格风向标的失灵——一方面,公路货运中存在车辆非法改装、超限超载、恶性低价竞争等情况,导致铁路公路运价倒挂,降低了铁路的比较优势;另一方面,一些铁路运输企业部分收费标准过高,有的甚至存在违法违规、强制服务、不合理收费等现象,让货主用不起、不敢用。由此看来,公路、铁路运输市场的不规范不健康,是造成我国运输结构不合理的根本原因之一。

  要让市场更规范,务必双管齐下。在公路运输领域,要采取有效措施,切实治理超载超限行为,让货运价格回归合理水平,而在铁路运输领域,则要持续推进运价市场化改革,推动铁路企业实行更加灵活多元的运价方式,更加灵敏地反映市场供求变化,增强铁路货运的吸引力。比如,清理乱收费,使公铁联运的全程运费至少不高于公路运输“门到门”的运费,真正体现出铁路的价格优势来;又如,推动铁路企业向其他货运领域中通行的后付费制度看齐,以进一步减轻货主的财务压力等等。

  也要看到,推进“公转铁”,不仅仅是让货物在铁路与公路之间实现“一增一减”,更重要的在于倒逼各种运输方式各司其职、提档升级。我们在坚持“宜铁则铁”的同时,不能忘记“宜公则公”,在强调铁路运输便利实惠的同时,不能忽视公路运输机动灵活的优势。未来,公路运输行业还应通过推广“互联网+”、无车承运人、甩挂运输等新技术新模式,绽放出新的活力,从而在大宗货物运量缩减的同时,及时有效地做大短途运输、小批量运输的“蛋糕”。把各种运输方式的比较优势充分发挥出来,我国综合运输能力就会再上一个新台阶。(刘志强)