——2018年5月29日在省十三届人大常委会第三次会议上
省工信委党组书记、主任 杨贵平
各位副主任、秘书长、各位委员：
受省政府委托,现就全省优化实体经济发展环境情况报告如下，请予审议。
一、主要措施及成效
近年来，省委省政府高度重视优化实体经济发展环境工作，把降成本优环境作为推进供给侧结构性改革的“牛鼻子”工程来抓。全省上下以党的十九大精神为统领，以持续推进降成本优环境专项行动为抓手，以加快实体经济发展为重点，省市县三级联动，进一步创新理念、强化举措、加强帮扶，积极做优发展环境、增强市场信心，有效降低了企业成本负担，激发了企业发展活力，促进了实体经济健康发展。
(一)持续释放政策红利，不断优化政策支持环境
在对接落实国家惠企政策的基础上，积极构建“省级政策+部门配套+市县举措”政策体系。全省先后三次共出台了130条降成本优环境政策，其中涉及税费32条、资金16条、物流19条、用能用地15条、用工8条、优化环境30条。此外，各地各部门也配套出台了1240余条细化举措。这些政策措施相辅相成、互为补充，使我省优化实体经济发展环境的政策措施更加有力，政策体系更加完备。
在各类惠企政策的强力支持下，全省实体经济降本增效成效显著，平稳健康发展的态势更加稳固。据统计，近两年全省共为企业减负1635亿元，2017年全省规模以上工业企业每百元主营业务收入中成本为86.97元，同比下降0.73元。全省GDP、规模以上工业增加值、固定资产投资分别增长8.9%、9.1%和12.3%，分别高于全国平均水平2、2.5和5.1个百分点，分别列全国第5位、第5位和第10位。企业效益显著提升，规模以上工业企业利润总额增长18%。
(二)着眼于高质量发展，不断优化产业发展环境
深入实施工业强省战略，加快构建现代化产业体系，积极促进实体经济高质量发展。一是增强创新能力，强化产业升级动力。突出重点领域创新，围绕战略性新兴产业、优势传统产业和主导支柱产业，推进技术创新攻关，高新技术企业突破2000户。突出创新平台建设，强化一产一院、一产一校，建设智能制造、生物医药、新能源汽车等产业研究院，建成LED、VR(虚拟现实)、有机硅省级制造业创新中心，加快推动国家级稀土功能材料制造业中心创建工作。突出人才培养引进，实施创新创业高层次人才“双千”计划。二是推进智能制造，提升产业智能化水平。深入推进“互联网+”制造业，大力实施智能制造“万千百十”工程，全省企业累计应用智能装备6625台(套)，建设481个“数字化车间”、“智能工厂”，培育了南昌高新区、井开区等4个智能制造基地。实施企业“上云”行动，建设航天云网、铜行业云、医药工业云等一批云平台。研究制定互联网+先进制造业发展工业互联网的实施意见，大力发展工业数字经济。三是发展绿色制造，促进产业协调发展。全面推进绿色制造体系建设，重点实施绿色设计、技术、产品、工厂、园区、制造等六大工程。2017年底，全省共获批国家级绿色园区1个、绿色工厂13个，绿色制造系统集成项目8个。2017年规模以上单位工业增加值能耗下降5.9%。四是实施技术改造，增强产业发展后劲。实施技改“三千”计划，全面提升产品技术、工艺装备和能效环保水平，2017年完成技改投资2543亿元、增长28.4%，占工业投资比重21.6%。坚定不移抓项目扩投资，大力推进“三百一重”工业项目建设，2017年工业固定资产投资增长14.6%，列全国第3位、中部第1位。强力推进去产能，钢铁、煤炭退出产能提前完成“十三五”目标任务，其中钢铁去产能工作获国务院通报表彰。五是推动集聚发展，构筑产业整体优势。推动开发区改革创新，出台加快开发区改革创新的实施意见。聚焦发展重点产业，每个开发区重点发展1个首位产业和2-3个主攻产业。推进公共平台建设，近两年累计建成标准厂房超过2000万平方米，85个园区建成污水集中处理设施。加快产业基地建设，培育国家新型工业化产业示范基地15个、省级战略性新兴产业集聚区8个。
(三)加强入企对接，不断优化企业帮扶环境
坚持问题导向，积极开展省市县领导挂点帮扶园区企业活动。一是精心组织入企帮扶。在省委、省政府主要领导的示范带动下，省市县三级领导共挂点联系园区104个、企业1.5万户。每个省直部门选派优秀干部对口联系园区、企业，常态化开展一对一帮扶活动。二是精准实施专项对接。针对企业诉求反映集中的领域，大力开展金融、科技、产业链三大专题活动。金融定向帮扶活动共开展“百家银行进千企”现场对接会24场，成功对接融资项目6389个，授信总金额10278.5亿元。专家精准帮扶活动共派出专家666位，帮扶企业685家，解决技术难题754个。产业链对接帮扶活动共组织23次专项对接，成立了有机硅、中医药、新能源汽车等产业联盟。三是精确解决企业诉求。着力推动涉企问题解决的制度化、长效化。建立台帐管理制度和督办机制，定期调度销号，及时通报进展，加强督促督办。建立网上帮扶平台，搭建省市两级企业精准帮扶APP平台，运用信息化手段提升企业诉求办理时效。两年来，全省共收集企业诉求34823个，办结率81.1%。
(四)强化改革创新，不断优化营商环境
以“放管服”改革为引领，全面提升行政效能。一是精简行政权力有新作为。全面梳理精简行政权力事项，省本级由3064项减少至1736项，精简率由65.4%提高至82.4%。推进中介服务规范管理，行政审批中介服务事项精简率为68%。二是推进改革试点有新尝试。全面完成27项重点改革任务，在全国率先完成地方国有企业社区移交工作，形成了可复制、可推广的“江西样板”，得到中央领导的充分肯定。开展相对集中行政许可权改革试点，集中审批事项平均提速近40%。三是综合执法体制改革有新成效。强化综合执法体制改革落地督导，着力解决权责交叉、多头执法等问题。四是服务质量和水平有新提升。深入推进“互联网+政务服务”，梳理落实“一次不跑”政务服务清单，对必须到现场办理的力争做到“最多跑一次”。
(五)加快公共服务体系建设，不断优化要素保障环境
一是进一步降低企业物流成本。出台鲜活农产品运输“绿色通道”、大件运输按基本费率收费等政策，2017年共减免车辆通行费66.55亿元，全省物流总费用占GDP比重比上年降低0.3个百分点。二是进一步加强人才支撑。完善人才发展、选拔、评价、引进机制，扶持高层次人才创新创业，全省共建立博士后工作站209家。近五年来，全省科技人员增长74.6%，R&D人员增长32.5%。三是进一步强化用地保障。采取差别化用地政策，盘活存量土地，保障实体经济项目用地。出台专门政策，着力解决不动产统一登记中标准厂房流转和融资难问题。全流程优化用地程序，切实降低企业用地成本。
二、存在的主要困难和问题
(一)惠企政策还需进一步落地见效。主要是由于操作细则出台不及时、个别政策中的前置条件尚未明确等原因，实际操作过程中尚有部分政策执行不到位。
(二)企业生产经营成本仍然偏高。从融资看，工业企业特别是中小企业融资难问题仍未得到根本性扭转，3月末制造业贷款增量仅占比6.2%。从成本看，全省每百元主营业务收入成本仍高出全国平均水平。
(三)政策权限与企业诉求不匹配。由于地方政策权限不够，解决一些重大问题有时力不从心。如企业反映较多的社保缴费比例高、物流成本高等问题。
三、下一步工作打算
下一步，我们将认真贯彻落实中央和省委有关决策部署，持续深入精准推进降成本优环境专项行动，全力推动全省实体经济高质量发展。
(一)加强政策供给管理，持续深入精准施策。落实已出台政策，细化配套举措，确保企业充分享受政策红利。继续研究储备新政策，适时出台一批可操作、可落地的政策措施。开展政策评估及动态调整，根据新的情况及时予以调整完善。
(二)突出重点发展领域，持续做优发展环境。抓紧出台优化营商环境实施意见，开展十大专项行动。优化企业家成长环境，破解束缚企业家发展的体制机制障碍。继续加大“放管服”改革力度，增强服务实体经济能力。
(三)紧扣高质量发展要求，持续推进产业升级。加强顶层谋划，贯彻落实深入实施工业强省战略推动工业高质量发展等纲领性文件及系列配套文件，加快构建现代产业新体系。实施传统产业优化升级“1+8”行动计划、智能制造“万千百十”工程、“企业上云”计划，提升产业创新力和竞争力。
(四)着眼有序常态长效，持续完善工作机制。完善领导挂点机制，共同帮扶企业加快发展、做大做强。完善问题解决机制，进一步提升帮扶效率和精准度。完善调度宣传机制，营造良好的帮扶企业氛围。
各位副主任、秘书长、各位委员，长期以来，省人大常委会高度重视实体经济的发展，为优化实体经济发展环境做了大量工作。衷心希望省人大常委会对全省优化实体经济发展环境工作持续予以关注、支持和指导，针对环保、安全、质量、人才、融资、税收、市场秩序等热点难点问题和企业发展瓶颈问题，组织一些系统性的专题调研，加强相关领域的立法和监督，进一步优化实体经济发展的法治环境。最后，再次感谢省人大常委会对我们工作的高度重视和大力支持！在今后工作中，我们将一如既往地自觉接受省人大的监督，全力以赴配合好省人大的工作，齐心协力推动全省实体经济持续健康发展！
