今年是全国政协委员、中国民用航空华东地区管理局党委书记姜春水履职的第二年。他认真准备了两个提案，一个有关民航大数据管理，另一个聚焦民航高质量发展。

加快民航大数据建设，是适应新一轮科技革命和产业变革趋势、支撑智慧民航建设、加快数字化转型的必然要求。今年全国两会，姜春水建议，民航管理部门增设专门负责数据管理的职能机构，以中国民航信息集团有限公司（简称中航信）为重要抓手，加快搭建民航业公共数据管理平台，构建起政府推动、市场驱动、多元主体广泛参与的大数据发展模式。

民航业具有多主体、跨区域运行的特征，数据分散、门类众多、应用场景十分复杂。比如，我国大多数航司的客票服务都依托于中航信的eTerm系统，该系统类似于铁路12306App。但随着技术发展，该系统已经有些老旧，在功能性和安全性方面都有待加强。

姜春水在基层调研中发现，截至目前，民航信息化尚未形成行业管理部门、运行主体和第三方服务商共同建设的发展格局。

“尤其是与航班、旅客相关的各类数据仍在民航管理部门管控之外，存在数据底数不明、数据流转不畅、数据开发不足等问题，在国家数据安全、保护个人信息和商业秘密方面也有隐患和风险。”姜春水认为，数据壁垒已经成为构建完善的民航大数据治理体系和管理服务体系的主要瓶颈，没有数据，智慧民航建设就等同于无源之水。

姜春水直言，中航信在过去几十年中为我国民航快速发展作出了积极贡献，但在数字经济时代，已难以由单一企业承担全国民航系统的大数据管理开发和推动整个民航智慧化升级的任务。“企业的核心竞争力不是靠数据垄断的方式培养的，要在市场的锻炼中成长、壮大。”姜春水说。

姜春水认为，中航信具有安全属性、公共属性和国际属性的功能或业务，应该重新回归民航业；民航管理部门应以此为抓手，加快搭建民航业公共数据管理平台，更好地盘活存量、优化增量，提高民航大数据应用的广度和深度。

此外，姜春水还建议，国家尽快出台促进民航业高质量发展的指导意见。“近年来，我国民航发展实现了历史性飞跃，相关指导意见也应与时俱进。从国家层面加强立法和规划，可以为行业稳健恢复和高质量发展打下坚实基础。”他说。