今年以来，江西在全国率先全面推行“一照含证”改革，进一步推动行政审批程序再简化、办事时间再压缩，方便企业办事，优化营商环境，激发市场主体活力。4月8日，首张“一照含证”营业执照颁发，标志着我省推行“一照含证”改革取得实质性突破。

    5月9日，省市场监管局党组书记、局长王福平接受本报专访时表示，为深化“放管服”改革、统筹推进疫情防控和经济社会发展，4月份开始，新余、鹰潭两地作为试点先行先试，7月1日起，“一照含证”改革将在试点基础上全省推行。

    文/江南都市报全媒体记者陈文秀

    优化环境促进发展的现实选择

    王福平表示，开展“一照含证”改革，升级推行“网上办、不见面、快递送”服务模式，使企业在市场监管部门办事更快、服务更好、程序更简、花钱更少，对于打造“四最”营商环境、促进经济社会发展具有重要意义。

    “一照含证”是巩固深化机构改革成果的必然要求。习近平总书记指出，机构改革完成组织架构重建、实现机构职能调整，只是解决了“面”上的问题，真正要发生“化学反应”，还有大量工作要做。本轮市场监管机构改革，不仅整合了从生产到流通、消费的“全链条”监管职责，也归并了更多行政审批服务职能，改革后的省、市、县级市场监管部门，承担了较多行政许可事项，这在更大范围、更宽领域上，推动证照集约办理提供了有利契机。“一照含证”改革，就是打破市场监管部门原有部门间的界限，通过流程再造、信息共享，将以前多次到多个部门办，改为一次到一个部门办。既为企业提供最大化的办事便利，又有利于促进机构职责融合，加速队伍融合，进一步巩固机构改革成效。

    “一照含证”是拓展“证照分离”改革的有益探索。2019年，我省全面推行“证照分离”改革并取得较好成效。但在保留的许可审批过程中，仍然存在先办照再办证“多次跑”现象。《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》提出，“大力推广并联审批、证照联办，切实打通企业办事环节。”“一照含证”完全遵循了“证照分离”改革的核心要义，在保持“证”“照”功能分离和审批程序相互独立的基础上，通过信息化手段和流程再造，在前端统一受理，中端同步、独立、并联审批，后端“证”“照”信息统一加载在营业执照上。这与“证照分离”改革主要精神、基本原则完全一致，是对“证照分离”特别是其中“优化准入服务”改革方式的深化落实，是将来跨部门并联审批、证照联办的率先尝试。

    “一照含证”也是对冲疫情影响、稳定增长的重要举措。突如其来的新冠肺炎疫情不可避免对经济社会造成冲击。今年1月至3月中旬，全省企业、个体工商户新登记注册量，分别比去年同期减少20.7%、21.5%，社会投资创业意愿降低、市场主体活力减弱。为统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，习近平总书记作出了一系列重要讲话，尤其是对提高复工复产服务便利度，提出了具体而明确要求。为此，省市场监管局第一时间出台《关于有效应对疫情促进经济稳定增长若干举措》，提出推行“一照含证”改革等系列措施，使企业在市场监管部门办营业执照“最多跑一次”、办许可证“一次不跑”，千方百计提升市场准入便利度，千方百计为企业复工复产抢时间、抓进度、降成本，千方百计激发市场主体创新创业活力，积极有效对冲疫情影响。

    “一照含证”改革的基本设想和主要内容

    王福平表示，“一照含证”改革的总体原则是“以照含证、集约办理、信息支撑、综合监管”，主要是通过统一证照申办、集中并联审批、统一加载证照信息，向申请人发放一张同时加载市场监管领域所有相关许可证（含登记备案）信息的营业执照。

    集约办理，让企业“少等待”。企业通过信息化系统实现基础信息一次提交、申办证照“一次不跑”或“最多跑一次”，改变以前企业先办照、再办证“多次跑”“往返跑”的情况，大幅减少企业办事时间。市场监管部门同步受理营业执照和部门其他许可审批事项申请，将所有申请材料信息一次录入、即时互认，同步流转至内部审批部门，各部门按照法定程序和标准进行并联审批，真正做到证照“联审联办”，改变市场监管部门内部“多头审批”“多手经办”等互为前置、逐个审批的做法，大幅缩短审批时间。

    信息共享，让群众“少跑腿”。建设“一照含证”信息化系统，形成开放性平台，与“赣服通”对接，将企业登记网络服务平台和食品经营许可管理系统、国家信用信息公示系统等相关许可办理平台互联互通。“前端”是面向企业的一次受理证照申办的信息平台，可自动将企业申办信息分发至内部审批部门。“中端”是相互独立又相互联系的行政审批信息系统，既保证内部部门独立审批，又保证及时跟进各项证照审批进度，促进审批信息即时共享。“后端”是统一归集企业许可、监管、信用等所有信息的平台，既可形成二维码打印营业执照，也可让相关部门和公众通过扫码、“赣服通”等渠道登录，对企业证照信息进行查询和验证。

    以照含证，让部门“少证照”。营业执照核准后，先行发放加载许可证二维码信息的“以照含证”营业执照，申请人可以通过快递或现场方式领取。原则上不另行制发纸质许可证书，实现一企一照、一照即可、全部涵盖，改变将营业执照和其他许可证分开单独发放的做法，大幅减少纸质证照发放数量。当然，对申请人特殊情况需要纸质证照的，仍可以单独打印发放。同时，推广使用电子证照证书，支持企业通过“赣服通”或营业执照所载二维码查询证照信息，下载电子许可证书。

    综合执法，让监管“高效能”。通过“一照含证”改革，能够加快推进市场监管领域跨部门、跨地区综合监管，加强相关部门间信息共享和工作联动，实现一次监管，同时覆盖市场监管部门所有相关监管事项，避免多头监管、重复监管。通过“一照含证”能够加快构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制，做到监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化。通过“一照含证”改革，能够进一步健全以“双随机一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，实现公正监管、高效监管、科学监管、分类监管。

    突出抓住“一照含证”改革的关键环节

    王福平表示，“一照含证”改革，是一项刀刃向内的自我革命，是一项涉及面广、内容繁杂的系统工程。改革中务必要突出重点、抓住关键，才能蹄疾步稳，确保实效。

    流程再造是前提。“一照含证”改革，首先要打破原有的许可审批的条条框框，通过流程再造简程序、减时限。要强化目标导向，各项流程必须以方便企业办事、“最多跑一次”或“一次不跑”为准则，在部门内部自我加压，真正做到并联审批、同步办理。要突出重要节点，紧紧抓住申报受理、信息共享等环节，该提供的信息一次提供，绝不能让群众折返来回跑；该严格标准的坚持标准，绝不能触碰法律法规的底线。要强化制度保障，改革后的新流程要在充分试行、完善的基础上，形成合法合规的制度性文件和标准化程序，既要为新流程的执行提供制度化保障，又要有严格的标准化约束。

    技术支撑是基础。“一照含证”改革离不开高效、及时的信息共享、信息查询。建设“一照含证”信息化系统，要突出好用管用原则，针对各个层次办事群众的需要，适用手机端、PC端等多种运用渠道，做到24小时在线“不打烊”，随时随地可以申报办理。要突出智能方便原则，充分运用现代信息化技术，使系统操作运用通俗易懂，各类资料录入方便快捷，不用“说明书”就会使用。要突出共享开放原则，打造开放性平台，不仅将部门内各类证照系统互联互通，将来还要联通全省市场监管大数据中心，有效打破信息孤岛，实现共享共用，切实为“一照含证”改革提供技术保障。

    推广应用是根本。“一照含证”改革的生命力在于有效应用。首先要做好在全省市场监管系统内推广使用。省局将出台相应配套办法，明确“一照含证”营业执照使用范围。无特殊情况的，不得在市场监管执法中，要求市场主体以纸质形式出具已涵盖在“一照含证”营业执照内的各类许可证照。其次要扩大在其他部门推广使用，积极向省委、省政府报告，加强与省有关部门沟通协调，加强省级层面设计，适时出台有关文件，尤其是在文明创建、公务执法等过程中，认同“一照含证”营业执照涵盖的各类证照，赋予同等相关效力。再次要在全国市场监管系统推广使用。要积极向国家市场监管总局汇报，宣传推广“一照含证”改革，争取在全国市场监管系统得到认可和应用，以此保障“一照含证”改革顺利推进，切实便利于民、方便于企。